教育经费来源与筹措研究

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1、第三讲教育经费来源与筹措研究一、教育投资的行为分析二、教育经费的来源结构三、教育经费的多渠道筹措教育投资研究MAJIAHONG一、教育投资的行为分析（一）政府教育投资的行为分析（二）个人教育投资的行为分析教育投资研究MAJIAHONG1、政府投资教育的主要依据（1）教育是一种具有很强外部效应的典型的准公共产品，需要公共部门提供资金保障供给.（2）政府集中的财政收入在国民收入分配中居于主导地位，理应成为教育投资主体.（3）政府投资教育可弥补人力资本市场的缺陷并解决教育的委托代理问题。（一）政府教育投资的行为分析教育投资研究MAJIAHONG人

2、力资本市场并非完善的资本市场，教育作为长期的投资，其收益具有不确定性，学生个人或贷款机构投资教育承担较大风险，需要政府通过免费教育、公共补贴和教育贷款等方式来资助学生，才能确保他们完成一定的学业，特别是高等教育。在儿童是否接受教育这一决策过程中，父母和儿童是委托代理关系，作为代理方的家长，通常会根据家庭所承担的教育成本与最终所获收益的权衡来决定孩子是否接受教育和受何种程度的教育。而出于理性的考虑，即使他们知道受教育能够产生很高的经济回报，也可能会倾向于对孩子的教育投资不足。教育投资研究MAJIAHONG2.影响政府教育投资的因素●经济发展水

3、平，包括经济增长指标、经济发展速度、经济发展战略目标等。●人口的数量和结构，包括人口数量和增长速度、人口年龄构成、人口文化程度构成等。●科学技术发展的需求。●政治形势与政策法规。●人文环境与文化传统。●教育内部因素，包括教育规模、教育条件等。教育投资研究MAJIAHONG党的历次大会关于教育战略地位的论述必须大力普及初等教育，加强中等职业教育和高等教育，发展包括干部教育、职工教育、农民教育、扫盲教育在内的城乡各级各类教育事业，培养各种专门人才，提高全民族的科学文化水平。——十二大报告（1982）把发展科技和教育事业放在首要位置，使经济建设转

4、移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。——十三大报告（1987）教育投资研究MAJIAHONG必须把教育摆在优先发展的战略地位，努力提高全民族的思想道德和科学文化水平，这是实现我国现代化的根本大计。——十四大报告（1992）切实把教育摆在优先发展的战略地位，把发展教育和科学作为文化建设的基础工程。——十五大报告（1997）教育投资研究MAJIAHONG教育是发展科学技术和培养人才的基础，在现代化建设中具有先导性全局性作用，必须摆在优先发展的战略地位。——十六大报告（2002）优先发展教育，建设人力资源强国。教育是民族振兴的基石，教育公

5、平是社会公平的重要基础。……坚持教育公益性质，加大财政对教育投入，规范教育收费，扶持贫困地区、民族地区教育，健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。——十七大报告（2007）教育投资研究MAJIAHONG胡锦涛总书记在十八大上作了报告教育是民族振兴和社会进步的基石。要坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。全面实施素质教育，深化教育领域综合改革，着力提高教育质量，培养学生创新精神。办好学前教

6、育，均衡发展九年义务教育，基本普及高中阶段教育，加快发展现代职业教育，推动高等教育内涵式发展，积极发展继续教育，完善终身教育体系。大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才。鼓励引导社会力量兴办教育。加强教师队伍建设。教育投资研究MAJIAHONG发挥政府作为社会公共利益代表的作用，满足社会对教育的“公共需要”。发挥政府作为“社会公平”维护者的作用，实现教育的机会均等。发挥政府作为教育投资主体的作用，补

7、充个人和民间对教育投资的不足。3.政府教育投资的动机和目的教育投资研究MAJIAHONG政府对民办学校资助和扶持的目的一是减轻民办或私立学校的财政压力，促使其把注意力集中到教学中来；二是降低民办或私立学校的收费，促进教育机会的均等；三是通过制定获得资助的条件，对民办或私立学校进行必要的管理。教育投资研究MAJIAHONG4.政府教育投资行为的偏差及矫正在满足社会各种公共需要过程中，政府并非总能按照理性的认识和客观的需要来安排教育投资。政府即使有按科学合理原则安排教育投资的意愿，但实际工作中也会出现一定的随意性和盲目性。政府对教育投资的安排与

8、一般经济支出相比，缺乏有效而强有力的预算约束。社会对政府教育投资行为的监督常常是困难的。政府在教育投资上常出现“缺位”、“错位”和“越位”等行为偏差，原因何在？教育投资研究MAJ