教育经费投入与筹措制度研究报告

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1、教育经费投入与筹措制度研究教育经费投入与筹措制度研究1995年颁布实施的《中华人民共和国教育法》(以下简称《教育法》)，是我国教育的基本法。《教育法》的颁布实施，对促进和保障我国教育的改革与发展，产生了重大作用。近年来，随着依法治国基本方略的推进，经济社会的发展，人们需求的变化，教育面临的法制环境发生了很大变化；同时，教育实践中的许多新成果需要在《教育法》中予以体现；教育改革与发展中出现的一些新情况和新问题，也要求对《教育法》的部分内容加以修改。教育投入与经费筹措机制随着我国改革开放的不断深入近几年发生了较大变化，《教育法》第五十七条关于农村教育费附加的

2、规定，受国家政策调整的影响，在实践中已不能执行。如何进一步保证教育投入，增加新的投入渠道，建立完善有效的经费筹措机制，需要在法律制定上有所创新，使教育经费特别是农村教育经费得到保障。本项目以一个行政区域——重庆市为对象，对其教育经费投入的情况与教育经费保障的体制及存在的问题进行实证分析研究，分析总结其中的行为特征和法律规范存在的问题，提出相应的政策建议并对《教育法》第七章的内容进行评估，给出相应的具体修改建议。一、重庆市社会经济发展与教育1、重庆市社会经济情况（1）重庆在1997年成为我国第四个直辖市，大工业、大农业的二元结构十分突出。重庆曾以老工业城市

3、著称，向来城乡关系松散。直辖后，现有城市人口3100万，其中农业人口近2400万，农业人口比例高于全国平均水平（见表1），是一个大工业大农业直辖市。表1重庆人口结构情况单位：万人年份200020012002200333教育经费投入与筹措制度研究年末总人口其中：农业人口非农业人口3091.092430.20660.893097.912408.39689.5231072392.38721.45资料来源：《重庆统计年鉴》2001，2002，2003，中国统计出版社从表1可知：重庆农村劳动力转移任务繁重、转移速度慢。（2）农民人均收入逐年增加，但仍然速度慢、水平

4、低。表21998～2002部分省市农村居民人均纯收入元/人年份19981999200020012002全国平均北京上海天津重庆四川216222102253236624753952422746055026539854075409559658716224339634113622394842791720173718921871209817891843190419872108资料来源：《中国农业统计年鉴》1999，2000，2001，2002，2003，中国统计出版社上表表明，重庆市农村居民人均纯收入不仅远远低于其余三个直辖市，低于相邻的四川省，而且低于全国平均

5、水平。（3）重庆市人均GDP在西部处于领先地位，但低于全国平均水平，更低于其他三直辖市。表31998～2002四直辖市、西部各省市人均GDP（元/人）地区1998年1999年2000年2001年2002年全国北京天津上海重庆四川贵州云南西藏6038184821480828253468443392342435537166551198461597630805482644522475445242627086224601799334547515747842662463745597651255232015437382565455002895486653078184

6、2844922380406466347576631535179609333教育经费投入与筹措制度研究陕西甘肃青海383435464367410136684662454938385087502441635735552344936426资料来源：《中国统计年鉴》1999，2000，2001，2002，2003，中国统计出版社1997年，重庆为直辖市以来，城市综合实力显著提高，重庆直辖6年尽管GDP增长了3.7倍，但人均GDP仍低于全国水平；地方预算内财政收入增加了2.9倍，固定资料增加了3.1倍，农民纯收入和城市居民可支配的收入增加了3.4倍，城镇化增加了9

7、.9个百分点。重庆在资源、工业、商贸流通、基础设施等方面具有明显的比较优势。（4）农业稳定发展，但存在问题突出重庆农业生态条件差，农业环境支持系统脆弱，“二元结构”矛盾突出，农业投入严重不足（表4），农业结构存在同构、缺位、低位和错位。表4重庆市生态水平及农业投入水平生态水平区域生态水平46.84区域生态水平全国排序24农业投入水平农业投入水平12.24农业投入水平全国排序29资料来源：中国科学院可持续发展战略研究组，《2000中国可持续发展战略报告》，2001，科学出版社2、重庆市教育发展状况（1）直辖7年，重庆教育得到长足发展1）办学规模扩大直辖以来

8、，重庆各类学校绝大多数不仅数量有所增加，办学规模急剧扩大，尤其是高等教育。表5重