日本义务教育经费投入制度的启示

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1、日本义务教育经费投入制度的启示李静华东师范大学战后日木经济的腾飞离不开其义务教育快速、高效的普及化，而其义务教育的普及化更是由于得到H木政府财政和法律两方面的重视和支持。可以说，日木充足的义务教育经费和可操作性强的义务教育经费投入制度，为日木义务教育发展和普及奠定了坚实的基础。当前我国义务教育经费不足的问题尚未解决，成为我国义务教育普及的一大障碍。笔者希望通过对H木义务教育经费制度的探讨，为我国义务教育普及过程中解决教育经费问题提供一些经验。【关键词】日木义务教育经费制度义务教育经费转移支付国库负担金制地方交付税制G649A1674-4810(2010)10—0023-04一H木的

2、基木教育行政体制和义务教育经费投入制度日木的行政管理体制实行的是地方分权制，行政管理分为三级：中央政府、都道府县和市町村政府。日木的教育行政属于中央权力与地方权力合作型，建立中央和地方两级管理系统，实行中央领导下的地方分权制。中央的教育行政机构是文部省，是日木内阁的组成部分，其最高领导是文部大臣。日木法律规定，地方教育由地方公井团体实行自治，其地方公共团体分为两级：都道府县和市町村。教育的行政机关为教育委员会，行政主管为教育长。地方设立的大学以及其他高等教育机构和私立学校由地方政府管理，教育委员会的主要职责是发展基础教育，在人事、经费、设施设备、教育教学、课程内容和教师进修等方面对

3、其所辖学校负责。市町紂教育长的任命须得到都道府县教委的认可，都道府县教育长的任命须得到文部大臣的认可。日木现行9年义务教育制度始于第二次世界大战日木投降之后，1946年11月颁布的战后新宪法确定了义务教育的无偿制原则。根据新宪法的精祌，1947年颁布的《教育基本法》进一步明确提出，“国民负有保护子女接受9年普通教育的义务。国家或地方公共团体（地方政府一一作者注）所设学校实施的义务教育不收学费。”根据1947年3月颁布的《学校教育法》的规定，市町村政府必须设置所辖区域内的学龄儿童就学所需要的小学和初中。但是，该法还规定，当都道府县一级教育委员会确认市町村政府无法完成上述规定时，都道府

4、县必须对其给予必要的补助。战后重建初期，义务教育免费制度的落实，成为日本各级政府的一项艰巨任务，许多战后初期地方政府首脑因为无法完成法律规定的举办义务教育学校的职责，而辞职其至自杀。日本的义务教育史被称之为“血泪的义务教育史”，不止一位政府官员因为筹集不到义务教育资金，以自杀以谢国民。日本前文部大臣永井道雄曾冋忆说：“就拿新制中学（义务教育阶段的初中三年级）来说，因为地方财政破产无力办学引咎辞职的町村长仅1947年就近二百人，在山梨县、冈山县、香川县还相继出现自杀者。”因此，可以说日本具有今天9年义务教育99.9%的普及率，是用法律的严肃性以及相关人员的生命换来的。尽管日本地方政府

5、管辖的公立学校承枳了义务教育的绝大部分责任，但是中央政府对义务教育的财力支持是相当大的。在H本政府的财政支出中，关于教育经费的支出叫做“文教及科学振兴费”。2000年H本国家预算支出的文教及科学振兴费用为65285亿日元，2001年度为66472亿日元，比上一年度增加了1.8%,约占国家总预算支出的8%,见表1。表12001年度日本文教及科学振兴费概况（单位：亿日元）表1中“义务教育费国库负担金”是政府支持义务教育最主要的转移支付项0,主要用于支付国立和公立义务教育学校教师的工资，几乎占文部省教育经费全部预算的1/2。“文教设施费”主要用于负扪义务教育的公立学校校舍、设备的整修，国

6、立学校的文教设施费来源于“国立学校特别会计转账”。“教育振兴资助金”项0包括：义务教育教科书费、学校教育振兴费、生涯学习振兴费、私立学校资助金和体育振兴费。其中义务教育教科书费和学校教育振兴费直接与义务教育直接相关，前者为全国所奋接受义务教育的学生无偿提供教科书的费用，后者用于教职员工进修、促进幼儿园教育发展以及对需要特殊照顾的儿童的入学补助等费用支出。图1①是日本文部省统计的2002年全部教育经费支出的概况，其中学校教育经费占到总教育经费支出的84.6%，而学校教育经费支出中义务教育经费支出占37.2%,是学校教育经费支出中比重最高的。而国家对义务教育经费的支出占义务教育经费支出

7、的28%,地方为69.9%,剩下2.2%的经费来自学校法人（私立义务教育阶段学校，笔者注）。、图12002年度日本教育经费支出概况（单位：亿日元）二日本义务教育经费转移支付制度1940年3月日本制订了《义务教育经费国库负担法》（旧法）和《关于市町村立小学教员工资及赴任旅费负担的规则》，规定市町村立小学教员的工资和赴任费由都道府县负担，苏半额由国家负担。据此日本确立了义务教育经费国库负扪制度。1952年根据议员立法制订了新的《义务教育经费国库负枳法》，新法增加了事物职员