地方高校教育经费筹措研究综述

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1、总第559期管理观察2014年11月第32期ManagementObserver中旬出版地方高校教育经费筹措研究综述李未,陈岳堂（湖南农业大学公共管理与法学学院，湖南长沙410128）摘要：充足的教育经费是保障我国高等教育事业健康发展的重要条件。本文通过对地方高校教育经费筹措的研究，综合各种观点对教育经费筹措的理论基础和面临的困境进行了分析，并为改进地方高校教育经费筹措的不足提出建议。关键词：地方高校教育经费筹措对策随着我国高等教育大众化进程的加快，经费短缺问理论和布鲁斯•约翰斯通在1984年提出的“谁受益，谁题日趋严重，并成为了阻碍高等教育事业发展的瓶颈。付款”的成本分担、成本补

2、偿理论均认为对教育的投资地方高校作为我国高等教育事业发展的主力军，在高等是一种生产性的投资，所有的受益方都应负担高等教育教育大众化进程中发挥着不可或缺的作用。但由于地方的成本，高等教育成本应由政府、学生、家长和机构捐经济发展不平衡以及地方高校自筹经费能力弱等因素，赠者共同来分担，这为多元化的教育融资提供了理论基使我国地方高校教育经费短缺问题尤其突出。因此，研础。究我国地方高校教育经费筹措，对促进地方高校和我国1.2国内研究综述高等教育事业的健康可持续发展都具有积极意义。就我国高校教育经费筹措的理论依据而言，国内学者们主要是辩证吸收了国外的相关理论，并结合我国高1.高等教育经费筹措的

3、理论基础等教育的具体发展情况，进行了相应的研究。别敦荣、杨德广指出，成本分担理论提出应该实行1.1国外研究综述教育投资合理负担与补偿的主要理论依据是利益获得原1935年，英国经济学家费希尔率先提出“第三产业”则和能力支付原则。高等教育成本分担理论为高等教育的术语，并指出产业属性应该是判断该产业由谁来负责收取学费、制定收费标准以及多元化筹措教育经费提供[3]发展的理论依据。同时，他进一步认为高等教育是一个了理论上的支持。既具有生产性和消费性投资的双重属性，又具有社会公陈华亭深入分析了西方人力资本理论，对人力投资[1]益性和产业属性的第三产业。因此，高等教育经费不收益进行了实证研究，发

4、现随着教育层次的提高，私人应只来源于政府拨款和学费，还应来源于其它多样化的收益总体呈现递增趋势。他认为这一研究为教育成本分经费筹措渠道。担提供了基本的思路，即教育层次越低，国家承担的教1954年，美国经济学家萨穆尔森创立了公共产品理育成本应该越高；教育层次越高，个人承担的教育成本[4]论，指出准公共产品是介于公共产品与私人产品之间，比例应该越高。由此可见，基础教育就应该实行义务兼具公共产品和私人产品的部分特点的社会产品。而高教育，而高等教育就应该遵循成本分担原则，实行教育等教育就属于这样一种准公共产品。因此，高等教育经经费多元筹措制度。费的投入就不能只由政府一方来承担，拓宽高等教育

5、经章跃尝试将经济学中的边际效用理论运用到我国高费筹措渠道成为解决高等教育经费不足的重要途径，这等教育筹资中，并给高等教育经费使用的效用作了新定[2]为高等教育经费的筹措提供了新的理论基础。义。他认为，寻找最具效益的经费来源渠道,发挥各经美国著名经济学家舒尔茨在1960年提出的人力资本费来源渠道最大的边际效益也是边际效用理论的应有之作者简介：李未（1992-）女，民族：汉，籍贯：湖北荆州，职称：硕士研究生在读，研究方向：教育经济与管理.陈岳堂（1963-）男，民族：汉，籍贯：湖南宁乡，职称：教授，主要研究领域：教育经济与管理.·139·11中黑白.indd1392014-11-201

6、6:15:04教育管理[5]义。边际效用理论对我国高等教育经费来源渠道的扩多元化教育经费筹措渠道中的重要性，但我国地方高校展和经费来源结构的优化有着积极的理论和实践意义。却存在募款积极性不高、社会捐赠收入少的问题。朱洁义指出，在美国公立和私立高等院校中，包括2.我国地方高校教育经费筹措的困境私立奖学金和捐赠基金在内的捐赠收入占高等教育经费[8]的比例分别为4.7%和14.4%。而在我国2011年的高等2.1政府财政投入不足教育经费总量中，社会捐赠经费所占比例只有0.69%，持这种观点的人认为政府财政性教育经费是我国地与国外高校的社会捐赠投入水平相比，悬殊巨大。方高校教育经费的主要来

7、源，但我国存在政府财政支持王凤秋对我国高等教育捐赠现状作了研究，发现我力度不够、投入分配不均的现象。国除了北京大学、清华大学等少数中央高校基金会募集曾上尧在对国家政策的研究中发现，在我国近年来到亿元以上的资金外，绝大部分高校基金会的资金规模的管理体制改革中，教育部及有关部门在政策上不断向都较小。尤其对于地方高校来说，捐赠收入尚未成为大部分重点高校倾斜，再加上中央财政资金的申报时间长，学收入的重要组成部分，社会捐赠收入水平也存在明显[6]程序和手续繁杂，申报成本高，地州