危机管理与政府公关

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1、CrisisManagement危机管理与政府公关戴黍daishuwww@163.com华南师范大学公共管理学院　教授副院长二O一O年六月　广州目录一、什么是危机与危机管理二、怎样进行危机管理三、政府危机公关能力的培养五级国家威胁预警系统2001：绿蓝黄橙红南方雪灾百年不遇汶川巨震　举国哀恸经济危机　席卷全球危机即系统的失控和变态。突发性－－反应时间有限复杂性－－信息不可靠或不完备严重性－－威胁人员与资源＊《国家突发公共事件总体应急预案》：一案三制＊《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》＊《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》乱世出英雄？锦囊有妙计！一、什么是危机

2、与危机管理危害性不确定性突发事件紧急事件危机危机频率1979－－＊三里岛泄核事件1980－－1981－－1982－－＊泰诺胶囊事件1983－－1984－－＊联合碳化物公司泄毒1985－－1986－－＊挑战者号　切诺堡　疯牛1987－－1988－－＊泛美航空空难1989－－＊Exxon阿拉斯泄油1990－－1991－－1992－－中国南航空难1993－－世贸大厦爆炸　百事可乐针头1994－－美国橙县破产　中国千岛湖1995－－东京地铁毒气　巴林银行　奥克爆炸1996－－ValueJet空难TWA800空难1997－－东南亚金融危机1998－－华航空难　克林顿绯闻1999－－2000

3、－－协和飞机空难　火石轮胎　洛阳火灾2001－－911美碳疽菌　安然破产　世通破产2002－－武汉奔驰　南京鼠毒　北航国航空难2003－－非典　哥伦比亚号爆炸系统波动缺乏回旋冲突灵敏管理不周天灾/人祸(技术/人为)风潮型/攀高型/循环型全局/局部＊当代公共危机的特点A.公共危机具有普遍存在性和高频发性从1980年到1996年，共有133各国家发生过银行部门的严重危机或问题（IMF,WorldEconomicOutlook,May,1998）。而近20年来，各种国际间、地区间的危机从来没有间断过，1974年和1979年两次石油危机、1990年波斯湾危机、1991年美元危机、1992

4、年欧洲货币危机、1994年墨西哥货币危机、1997年东南亚金融危机、2000年底的土耳其财政金融危机、2001年的阿根廷经济危机、震惊世界的美国“9.11事件”，还有各种地区间的冲突和恐怖活动，伊拉克战争引发的石油危机以及2003年爆发的非典危机、去年以来全球范围的禽流感危机等。B.公共危机具有较强的突发性和不确定性C.公共危机具有较强的扩散性和渗透性D.公共危机影响力大，破坏性强(包括心理的冲击力）E.公共危机具有一定的可预见性和可控制性双塔－恐怖分子：冲突（时间、地点、对象）全球媒体同步关注：挑战（国力、尊严）黑箱困境：谁是敌人？多边博弈（模仿/千岛湖）涟漪效应：下一危机更严

5、重！(媒体/非典/天花)什么是危机管理(换个心眼看)危机有周期结果非必然损失可降低找出最利于危机处理的行为模式效率优先：危机仅是一种成本？安全至上：必须预见危机……危机管理：危机绝不允许发生/重复！＊200万千瓦电站：1个Vs.10个？安全Vs.效率－－危机管理阴阳协调的管理药监局官员坦承：齐二药和欣弗事件暴露出监管漏洞在现代社会，各种公共危机互为因果、相互叠加、传染和扩展，单一性公共危机常常演变成复合性危机。人生何处不尴尬？(克林顿/璩美凤)无解的困境？(三峡移民离婚率畸升)官员会犯什么错？(祸从口出)身边的危机与危机管理危机的培训与训练系统。危机管理知识在西方发达国家是公务员

6、和公民的必修课程，在日本，孩子们刚上幼儿园，就会被带到地震模拟车上进行模拟训练，家家户户的门窗附近，都备有矿泉水、压缩饼干、手电筒以及急救包；在澳大利亚，政府设立了全国灾害管理学院，培养危机管理的专业人才；在韩国，规定每年的５月２５日为“全国防灾日”，在这一天举行全国性的“综合防灾训练”，通过防灾演习让政府官员和普通群众熟悉防灾业务，提高应对灾害的能力。但在我国，这些应对各种危机的培训和训练相对薄弱，人们熟知的可能除了一个消防演习外，其它的一些危急情况下如何进行逃生，开展自救互救等方面的急救知识可以说相当匮乏。据湖北省民政厅统计由于平时疏于训练，在江西九江的地震中，全省81名伤者

7、中78名是学生，主要是在避震逃离时拥挤、踩踏造成的。可以说这次地震又给我们扎扎实实上了一课：理性的国民危机意识是一种宝贵的精神财富，加强应对各种危机的培训和训练十分必要。缩减力预备力反应力恢复力＊危机管理的评价指标反应恢复复原积极反思公众认知利益攸关者事件全面影响公众认知媒体胡锦涛：要居安思危，增强忧患意识，永不自满，永不懈怠。世界多极化和经济全球化的趋势继续深入发展，但我国经济发展中长期积累的矛盾和问题还很多，同时又出现一些新情况新问题，我们一定要增强忧患意识和责任感，居安思