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1、政府危机公关初探：公共危机是对社会共同利益和安全产生严重威胁的一种危险境况和紧张状态,是当今世界所共同面临的问题。政府公共关系活动的开展,有助于发挥传播沟通职能，提高治理效率，有助于增强信息公开的透明度与民主性，促进公民对政府的信任，有利于加强国际合作,提高应对危机的能力，树立政府良好的国际形象。本文旨在对政府危机管理中的公共关系方面进行了一定的研究。 关键词：公共危机；公共关系；危机公关 2003年春天的SARS疫情,严重干扰了我国正常的社会生活秩序。这一事件的初期政府有关部门公关运作的缺失，将我国政府危机管理推到了十分抢眼的位置。鉴于此，2006年1
2、月国务院发布《国家突发公共事件总体应急预案》，2007年8月颁布《突发事件应对法》，2007年4月颁布《政府信息公开条例》并于2008年5月正式实施。在2008年的汶川地震中，上述机制均显示了它们的作用。同年，波及全国的"三鹿奶粉"事件再一次使政府危机管理成为人们高度关注的话题。 一、政府公关与危机公关的涵义 在现代社会中,各类突发事件经常会给组织带来一定的问题,影响到组织的形象。各类组织就有必要进行危机公关,开展危机管理,树立和维护组织的形象。政府公共关系,简称政府公关,是指国家机构(主要是行政机关)及其公关组织和公关人员,或通过公关咨询公司代理所进行
3、的公关活动。公关主体就党的方针、政策、法律、法令、社会上存在的重大问题等内容与公众进行的沟通与交流,注意与引导社会舆论,维护政府与公众之间的融洽与协调,维护社会的安定团结与政府体系的平衡与稳定,从而塑造政府的最佳形象与声誉。在危机中进行的公共关系活动即危机公关,是公共主体活动的重要组成部分。从危机公关的定义来看,政府危机公关就是以政府为公关活动的主体,政府面对危机事件所采取的旨在减少危机损坏程度的沟通信息,树立形象,而同社会中其他组织和个人发生的公关活动。政府公共关系与公共危机管理是相互补充相互推动的,提升政府公共关系,有助于进一步提高政府的危机管理能力,维
4、护社会的长治久安。 现阶段中国政府职能开始重新定位,政府职能要切实转向"经济调节、市场监管、社会管理、公共服务"上来,这是新的时期对政府职能的要求,其中一个重要的方面就是要求加强社会管理职能,而有效应对各类突发性公共危机事件。各级政府领导要高度重视突发性事件,要提高政府自身处置突发性事件的能力,要掌握政府危机公关的理论与实务,及时有效的解决各类突发性事件。危机事件对政府而言既是一种新的挑战,同时又是一次不断学习提高应对危机事件的能力的机会。 二、政府公共关系的构成要素 政府公共关系的构成要素主要有政府公共关系主体、政府公共关系客体和媒介三个部分组成。三
5、者之间相互影响、相互作用,构成了政府公共关系活动的动态过程。 1、政府公共关系主体 政府作为政府公共关系的主体,与一般公共关系中的主体相比,有其特殊性。首先,政府本身具有权威性。政府作为国家权力的执行机构,以国家强制力作为后盾,因此在公关危机事件的处理过程中,政府拥有其他社会组织无法比拟的合法性权威。第二,政府具有服务性的特征。政府公共关系工作的出发点和落脚点,是政府要为社会公众提供所需要的各种公共服务。第三,政府具有复杂性。在处理公共危机的过程中,政府所要处理的事务涉及社会各领域与各层次,而政府自身的组织机构也是错综复杂的。 2、政府公共关系客体
6、政府公共关系客体也就是公众,这里所说的公众是个泛指的概念,指被共同利益或共同关心的问题联结在一起的个人、群体和组织。在公共危机事件中,政府公共关系客体是由于同政府共同面临危机因而产生共同的目的、利益和心理等的特定的个人、群体和组织,它与主体因危机的发生而联系在了一起。 3、政府公共关系的主要传播媒介 将政府公共关系主体和客体联系在一起的是政府公共关系传播媒介。在政府公共关系中,政府依靠各种传播媒介来传递信息,塑造良好的政府形象,进而协调公众行为。从某种意义上讲,整个政府公共关系活动其实就是政府通过传播媒介与公众进行信息传播和沟通的过程。在现代社会,大众传
7、播媒介扮演着政府公共关系主要的传播媒介的角色。 三、公共危机治理中政府公关的意义 政府要顺利搞好公共危机的治理工作,满足广大民众的意愿和要求,减少公共危机造成的危害,顺利开展国际交流和合作,必须进行有效的政府公共关系工作。 1、发挥政府公共关系的传播沟通职能，调动公众，提高治理效率 当前大多数政府虽然在推行政令时,可以运用法律赋予的行政权力,却更重视建立在没有强制力和自愿基础之上的双向沟通,来确保政令为大多数人所接受,所满意。政府公共关系就成为用来掌握、理解民众的真正需求和利益的重要手段和方法。Cutlip曾指出,政府公共关系至少有以下三个目的:(1
8、)把政府的活动告知人民(2)确保人民能积极参与政府活
