集体产权下农村土地流转问题的实证研究--以安徽太和县为例

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1、土地问题集体产权下农村土地流转问题的实证研究——以安徽太和县为例窦祥铭（安徽财经大学经济学院，安徽蚌埠233030）摘要：由于农村集体土地产权的残缺，太和县在土地流转过程中存在诸多问题，突出表现为：土地流转有一定的行政色彩；土地流转不规范；土地流转缺乏市场机制；土地流转配套制度改革滞后。这些问题在全国其他地方也都程度不一地存在。在农村集体土地产权制度的框架内解决这些问题的主要途径应包括：确立农民土地流转的主体地位；规范土地流转；推动土地流转市场化建设；完善土地流转配套制度改革等。关键词：集体产权；土地流转；实证研究

2、；太和县中图分类号：F321.1文献标志码：A文章编号：1008-2697（2014）01-0066-08我国的集体产权，尤其是农村集体土地产权，具有重大的理论和现实意义。21世纪以来，“县是在新中国成立后不久的农业集体化运动中逐渐形域”和“乡域”研究层级代表了一种新的研究单位成的。集体产权的形成是国家政权建设的产物。由尝试。尤其是以县为研究单位，这在相当程度上是于农村集体土地产权的残缺（集体土地所有权主体因为自秦推行郡县制以来的两千年中，县一直被作代表不明确、集体土地产权关系模糊不清、集体土为中国的基层行政区域单

3、位而保持了相对的稳定地产权在法律上受歧视、集体土地所有权受到行政性。作为一个在历史上长期被整合的有机社会，县①权的干预严重，等），农民在土地流转中缺乏产在某种程度上是一个较为完整的空间体系、经济体权主体地位，合法权益无法得到有效保障。集体产系、社会体系、文化体系，它是基层意义上最完备[1]权下的土地流转问题已经成为我国农村市场经济的的“国家”。以县为单位进行社会经济分析是中健康发展的拖累，对和谐社会的构建也造成了负面国学术研究的传统之一，因为它往往具有问题的全影响。因此，深入研究现行土地流转制度的利弊得面性，同时又

4、具有问题的具体性。因此，本文以安②失及其未来走向，就成为一个现实而迫切的课题，徽省太和县为个案，对该县集体产权下土地流转收稿日期：2013-12-20基金项目：本文是2014年度安徽财经大学校级科研项目“城镇化进程中土地征收问题实证研究——以安徽省蚌埠市为例”（ACKY1467）的阶段成果。作者简介：窦祥铭（1986—），男，安徽太和县人，博士，安徽财经大学经济学院讲师，研究方向：中国近现代农村土地制度。①从广义上讲，农村土地的流转包括农村集体土地所有权的流转和农村集体土地使用权的流转。根据我国宪法和法律的规定，土

5、地所有权的流转只能是单向流转，即只允许集体土地所有权转为国有土地所有权，流转通过征收的方式来实现。由于我国实行农村土地集体所有制和承包经营制，农村集体土地使用权主要表现为土地承包经营权，农村集体土地使用权的流转就表现为土地承包经营权的流转。从狭义上讲，农村土地流转只包括承包经营权的流转，不包括集体土地所有权的流转。本文所说的土地流转，是狭义的流转概念，即土地承包经营权的流转。②太和县位于安徽省西北部，隶属阜阳市，是传统的农业大县和国家商品粮重要生产基地，2010年统计农业人口为151.3万人，占全县总人口的88.4

6、%，是一个经济欠发达的农业县。·66·2014年第1期土地问题土地问题制度在实践中存在的缺陷及其原因进行了深入分转平台、运用公共财政支持在农民和农村金融机构集体产权下农村土地流转问题的实证研究析，以期为广大欠发达地区乃至全国范围内的土地之间构建桥梁以增加土地流动性等。换言之，政府流转制度改革提供几点可供实施的政策建议。在土地流转中的角色和定位，应当是个促进者、服——以安徽太和县为例务者。既不能取代流转的主体，直接介入土地流一、目前太和县土地流转过程中出现的转，发生越位；也不能对土地流转不闻不问，放任[3]窦祥铭突出

7、问题自流，发生缺位。但土地是否流转、以何种方式农村土地流转可以将土地向种田大户、经营流转、流转给谁、流转的价格、流转的面积是多大（安徽财经大学经济学院，安徽蚌埠233030）能手、经营业主集中，促进农业规模化、产业化经等都是农户自己的事情，农村集体经济组织及基层摘要：由于农村集体土地产权的残缺，太和县在土地流转过程中存在诸多问题，突出表现为：土地营，从而有利于解决在社会主义初级阶段和社会主负责人都不应过多的干预。当然，农户对其承包经流转有一定的行政色彩；土地流转不规范；土地流转缺乏市场机制；土地流转配套制度改革滞后

8、。这些问义市场经济条件下农业小生产与社会化大生产的矛营的土地可以直接自行流转，也可以委托给村组集题在全国其他地方也都程度不一地存在。在农村集体土地产权制度的框架内解决这些问题的主要途径应包盾，解决土地家庭承包制与社会主义市场经济体制体经济组织流转。而集体经济组织的介入，虽提高括：确立农民土地流转的主体地位；规范土地流转；推动土地流转市场化建设；完善土地流转配