集体产权下土地征收问题的实证研究——以安徽省太和县为个案-论文.pdf

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1、2014年第2期阜阳师范学院学报(社会科学版)总第158期No．2．2014JournalofFuyangTeachersCollege(SocialScience)SumNo．158口皖北文化研究集体产权下土地征收问题的实证研究——以安徽省太和县为个案窦祥铭(安徽财经大学经济学院，安徽蚌埠233030)摘要：由于农村集体土地产权的残缺，太和县在土地征收过程中存在诸多缺陷，突出表现为：公共利益概念模糊，征地范围界定过宽；征地补偿标准偏低，补偿范围较窄；征地程序不规范，救济程序不完善；征地收益分配不均，安置社保工作滞后这些问题在全国其他地方也都程度不一地有所存在。为在农村集体土地产权

2、制度的框架内解决这些问题，主要途径应包括：严格界定公共利益，限缩征地范围；以市场价格确定征地补偿标准，拓展补偿范围；规范征地程序，完善救济程序；完善征地收益分配机制，健全社保体系。关键词：农村土地；集体产权；土地征收；太和县中图分类号：F301文献标识码：A文章编号：1004—4310(2014)02—0027—05我国的集体产权，尤其是农村集体土地产权，是在新中修改而来，尽管一定程度上在开发土地资源、合理利用土地、国成立后不久的农业集体化运动中逐渐形成的。集体产权保护耕地等方面起到积极作用，但其缺陷也日益突显，引发的形成是国家政权建设的产物。由于农村集体土地产权的大量的社会矛盾，

3、影响到经济、社会的和谐发展与稳定，突出残缺(集体土地所有权主体代表不明确、集体土地产权关系表现在以下四个方面：模糊不清、集体土地产权在法律上受歧视、集体土地所有权(一)公共利益概念模糊，征地范围界定过宽受到行政权的干预严重，等)，在集体土地产权残缺的制度公共利益既是土地征收权存在的前提，也是对其的限安排下，作为农村土地所有者的“农民集体”如同一盘散沙，制。我国2004年修订的《土地管理法》第2条规定，“国家在法规制定、补偿范围界定、补偿标准确定等各个环节均缺为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或征用并给乏自身利益的代表者和话语权，导致土地征收过程中农民权予补偿”，但没有对“公

4、共利益”的内容和范围作出明确界益流失严重。集体产权下的土地征收问题已经对我国市场定。同时《土地管理法》第43条又规定，“任何单位和个人经济的健康发展造成一定的拖累，对和谐社会的构建也造成进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地”，了负面影响因此，深入研究现行土地征收制度的利弊得失“依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征及其未来走向，就成为一个现实而迫切的课题，具有重大的收的原属于农民集体所有的土地”。这就意味着不仅公共理论和现实意义。以县(市)为单位进行社会经济分析是中利益需要的土地可以征收，而且单位和个人进行建设的非公国学术研究的传统之一，因为它往往具有问题的

5、全面性，同共利益需要用地也可以通过土地征收的方式获得，而且在征时又具有问题的具体性。因此，本文以安徽省太和县为个地补偿费方面也实行公共利益征地的政策。这样将两类完案，对该县集体产权下土地征收制度在实践中存在的缺陷及全不同性质的用地行为纳入同一法律规范，就必然为征地权其原因进行了深入分析，以期为广大欠发达地区乃至全国范的滥用打开了方便之门⋯。围内的土地征收制度改革提供几点可供实施的政策建议。事实上在现实中，征地的目的早已不限于“公共利益”，一、目前太和县土地征收过程中存在的缺陷而是已经扩大到企业部门利益甚至私人商业利益，任何单位太和县现行的土地征收制度是由计划经济条件下演变、和个人都

6、可申请国家动用征地权满足其用地需求，土地征收+收稿日期：2013一l1—0l基金项目：2013年国家社科基金重大项目“以人为本的中国新型城镇化道路研究”(13&ZD025)子课题；2014年度安徽财经大学校级科研项目“城镇化进程中土地征收问题实证研究——以安徽省蚌埠市为例”(ACKY1467)。作者简介：窦祥铭(1986一)，男，安徽太和县人，安徽财经大学经济学院讲师，博士，研究方向：中国近现代农村土地制度。·27·很大程度上已成为满足各类建设用地的主要途径，无论何种获得的补偿也不过大致相当于当地6年左右的农民人均纯投资主体搞投资，均可征收农村集体的土地，这远远超出了收入，补偿的标

7、准仍然偏低。据笔者2011年1O月’2012年公共利益的范围。从太和县的征地情况来看，征地目的同样1月对太和县547户农户的调查显示，有56．5％的农户(309超出了公共利益的范畴。太和县2011年度国有建设用地供户，主要集中在城关镇和旧县镇这两个征地多发区)反映承应总量控制在341．07公顷之内。其中，商服用地30．38公包经营的土地被征收过。在这309户农户中，12．62％的农顷，工矿仓储用地154．80公顷，住宅用地78．23公顷(廉租户反映拿到了每亩3万元以上