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1、农村土地流转问题研究——以陕西省汉中市为例2011年第23期总第133期经济研究导刊ECONOMICRESEARCHGUIDENo.23,2011SerialNo.133农村土地流转问题研究以陕西省汉中市为例朱欣利,张联社(1.西北农林科技大学人文学院,陕西杨凌712200;2.陕西省招生考试中心,西安710000)摘要:汉中市农村土地流转近些年有了长足的发展,但依然存在诸多问题.通过对当前汉中市农村土地流转现状及特点进行研究,提出了相应的改善措施,以期有利于加快农村土地流转进程,增加农民收入.关键词:农村;土地流转;汉中
2、市中图分类号:F301文献标志码:A文章编号:1673—291X(2011)23—0018—03目前,农村土地流转问题依然是"三农"问题中最主要的问题之一.农村土地流转作为优化资源配置的理性行为,可以促进农村劳动力向非农产业转移,可以扩大产业规模并且促进产业结构调整,以有效带动农民增收.在国家一系列政策的推动下,我国农村土地流转已初具规模,但其发展中依然存在较多问题.农村土地流转问题具有普遍性,同时也具有地域性.通过对陕西省汉中市土地流转问题进行研究,为政府解决"三农"问题提供可靠理论依据,以期有助于加快农村土地流转进程.
3、一,汉中市农村土地流转现状及特点(一)流转的速度加快,规模迅速扩大由于区域资源分布和经济社会发展水平不均衡,平川经济发展快的县区土地流转也快,经济发展相对滞后的山区县的土地流转也较慢.目前,汉中市土地流转方式主要是零星的,小规模的,农户间的自发流转形式.而对于土地资源相对较好的汉台区来说,土地流转已经逐步演化为有规模,有组织的统一流转.如宗营花木基地一次性流转面积达800余亩;七里办事处汪家山等村为建设陕南植物园,一次性流转1000余亩等.(二)流转主要发生在耕作条件较好的地区从土地流转发生的地域来看,目前主要分布在平川地
4、区交通,水利等农业基础设施较好的地带.由于汉中市大力发展烤烟,因此,在土块面积较大和水资源相对丰沛的丘陵地带也发生了土地流转;而在城市规划区由于土地面积较少,很少发生流转;沿山丘陵地带和山区因退耕还林和耕作条件差,也基本上役有发生土地流转现象.(三)流转形式多样化目前,汉中市农村土地流转主要有转包,转让,互换,出租和其他等多种形式.从组织形式看,农户之间的自我流转仍然是农村土地流转的主要形式.在已经流转的土地中,农户问自我流转的面积占流转总面积的80.7%,由乡村出面反租倒包的面积占流转面积的19.3%.从权属变化的关系来
5、看,主要形式有转包和租赁两种方式.其中,转包面积占流转面积的58.56%,出租占20.33%,转让占12.2%,互换占5.05%.通过股份合作进行流转发展比较迅速,流转比例由0.04%增]Jt~N0.77%.(四)参与土地流转的主体呈多元化目前,除农户间自发流转外,专业大户不断涌现,占地的规模也不断扩大.同时,不少工商企业,民企老板和城市下岗职工也到农村发展种养业,参与土地流转.他们一般通过乡村组织大面积,长期租赁农户的承包地,或发展规模化,专业化的种养业,或搞观光休闲农业.统计表明,汉台区目前以出租和"反租倒包"形式流转
6、的土地中,受让方主要以私企老板,T商企业和专业大户为主.二,汉中市农村土地流转中存在的主要问题汉中市农村土地流转有了长足的发展,但依然存在较多问题.目前主要存在以下问题.(一)农村土地流转程序不规范,缺乏有效的流转平台目前,在汉中市农村土地经营权流转中,主要是农户与农户之间的流转,农户双方只是私下进行流转,并且以VI头协议收稿日期:2011-05—05作者简介:朱欣利(1974一),女,陕西武功人,硕士研究生,从事财务会计和土地资源管理研究;张联社(1959一),男,教授,硕士导师,西北农林科技大学图书馆副馆长.为主,大多
7、数的流转没有书面转让合同或转让协议,因此流转无凭无据.同时,在流转的过程中更无中介机构的参与,对于极少部分签订了的协议,也会出现内容和条款不全,权利和义务不明确的现象,因此,合同也不能按时兑现,对于违约责任也难以追究.(二)基层政府服务缺位目前,汉中市许多基层政府对农村土地流转的认识还不够,定位也不准确,因此也影响了农村土地流转的进程.由于缺乏基层政府的引导和管理,目前农村土地经营权流转行为也只属于农民群众的自发行为,流转的数量少且速度较慢,并且致使有些土地流转事项不规范,容易产生矛盾,甚至挫伤了流转双方积极性,阻碍了农村
8、土地流转顺利进行.(三)与土地流转的相关政策措施缺失由于目前有关土地使用权流转的相关政策措施还不够完善,并且与其相关的配套措施还处于缺失状态,致使流转双方担心自己的合法权利得不到保障,因此也只是进行短期的流转.对于土地流转的受让方而言,为提高土地使用率并获取较高经济效率,必须通过对所使用的土地增加资金和
