农村土地制度演变与发展

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1、华中农业大学公共(土地)管理学院陈银蓉教授（博导）chyinrong@126.com13808691461农村集体土地制度演变与发展引言：党的十七大报告中提出的“深入贯彻落实科学发展观，建设资源节约型社会，严格保护耕地，节约土地”的要求。党的十八大首次提出将经济、政治、文化、社会和生态文明五大建设并列，由“四位一体”拓展为“五位一体”，建设美丽中国。强调发展成果“更公平”惠及人民，提出“权利公平、机会公平、规则公平”1994年美国学者莱斯特·布郎的报告《谁来养活中国》震动了中国和世界，20多年后“谁来养活中国”仍是个问

2、题，而且将是中国必须长期面临的问题。引言：戴维菲尼在其著作《制度安排的需求与供给》中曾有论述：“经济理论光有三大传统柱石自然要素、技术和偏好还不够完善，第四大柱石，而且也是不言而喻的柱石就是制度。……土地、劳动和资本这些要素，有了制度才得以发挥功能，制度至关重要。”然而何谓土地制度？土地制度是一定社会经济条件下土地关系的总和，是关于土地这一基本生产资料的所有、使用、管理法则等的法律规范和制度化体系。第一部分农村集体土地制度发展历程农村土地农民所有的制度(1949～1956年)（一）农村土地集体所有的制度(195

3、6～1978年)（二）（三）农村土地承包经营权制度（1978~至今）（农民首创与政府引导的制度变革）（一）农村土地农民所有的制度(1949～1956年)完整的农民私人土地所有权阶段(1949~1952年)12土地归农民所有,由初级合作社集体经营阶段(1953~1956年)1950年6月1952年底1949年3月中国共产党在河北省平山县西柏坡村召开七届二中全会，全会提出要“有步骤地将封建半封建的土地所有制改变为农民的土地所有制”。中央人民政府政务院颁布了《中华人民共和国土地改革法》，并于同年秋季展开土改运动，主要是废除地

4、主阶级封建剥削的土地所有制，实行农民的土地所有制，借以解放农村生产力，发展农业生产。全国土改基本完成，彻底废除了封建剥削的土地制度，彻底改变了农村的生产关系，农村生产力得到解放，为农业生产的发展和国家工业化开辟了道路。1.完整的农民私人土地所有权阶段(1949-1952年)2.土地归农民所有，由初级合作社集体经营的阶段(1953-1956年)（1）建国初期，先是由农民自愿组织互助组，到1953年，全国共有互助组745万个，到1954年底参加互助组的农民占总农户的比重为58.3％。（3）第17条规定：“社员的土地必须交给

5、农业生产合作社统一使用，因为农业生产合作社组成的基本条件，就是把社员分散经营的土地联合起来，加以合理的和有计划的经营。”（2）1956年3月17日通过的《农业生产合作社示范章程》第3条规定“对于社员交来统一使用的土地和别的生产资料，在一定期间内还保留社员的所有权，并且给社员以适当报酬。"（二）农村土地集体所有的制度(1956～1978年)高级社集体土地所有权(1956~1957年)12人民公社集体土地所有权(1958~1978年)1.高级社集体土地所有权(1956-1957年)这一时期土地特点1956年6月30日《高级

6、农业生产合作社示范章程》表明高级社取消土地报酬，土地无偿的归集体所有，集体拥有生产资料的支配权和使用权，实行统一经营、集体劳动。1955年冬，高级农业合作社只占4％，但只过一年多，即1956年底，参加高级社的农户已占到全国农户总数的83％以上。①土地和其他主要生产资料归合作社集体所有，以合作社为基本的劳动组织形式，集体劳动，以社为单位统一计划生产；②土地的收益权方面，产品归合作社集体占有，其中用于合作社扩大再生产的积累基金，实行按需分配原则，而用于分配社员的个人消费基金，实行按劳分配；③农民对土地的所有权力都被剥夺了，

7、土地所有权归集体所有，其相应的权利也收归集体。这一时期土地特点1958年9月~11月近三个月的时间里就实现了人民公社化。大规模的集体所有和集体经营制度，出现了很多问题，中共中央于1959年4月将土地的人民公社所有调整为人民公社、生产大队、生产小队三级所有，以生产大队所有为基础。到1962年又调整确定以生产小队为人民公社的基本核算单位。到1978年由生产小队核算的农村集体土地占95.9％，由生产大队核算的占3％，由公社核算的占1.1％。①土地所有权归公社集体、大队集体、生产小队集体三级所有；②土地的经营使用权同样是三级集

8、体所有；③土地所有权主体集体既是民事主体又是行政主体，侵权现象严重。2.人民公社集体土地所有权(1958-1978年)（三）农民首创与政府引导的制度变革（1978~至今）2为富求变:农村土地流转及制度创新1因穷求变:家庭联产承包责任制产生1.因穷求变:家庭联产承包责任制产生1982~1984年1986~1992年1978~1980