农村土地制度的演变与改革论文

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1、农村土地制度的演变与改革州委党校田红历史学硕士摘要：毛泽东主席曾经说过：中国的问题是农民问题，农民的问题是土地问题。新中国成立60年来，我国的土地制度经历了多次变革，但土地问题至今仍在很大程度上困扰着我国经济社会的发展。本文就我国建国以来农村土地制度的变迁作简要梳理，从中找出当前我国土地制度主要存在的弊端，并试图提出一些粗浅的看法。关键词：土地制度的演变土地流转Summary:Thechairmanmaozedongoncesaid:china1squestionisaboutpeasantry,thepeasantproblemisthepr

2、oblem,thefoundingofnewchinaforsixtyyears,ourlandsystemhasundergonemanychanges,buttheproblemstillatlargepartaffectedoureconomicandsocialdevelopment,thisismycountrysincethefoundingofthelandsystemchangesinthecountrysideforabrush,andfindingthelandmaindrawbacksofthesystemandtried

3、toputforwardsomecrude.keyword:evolvementandreferenceoflandvalueincrementadministrationsysteminuklandcirculation一、中国农村土地制度的演变新中国成立30年以来，我国农村土地制度经历了三个不同历史阶段：从土地私有化到人民公社，再到家庭联产承包经营，实现了从封建地主土地所有制到农民土地所有制到集体所有、集体经营制度再到集体所有、家庭联产承包经营制的巨大转变。土地制度的变迁直接影响到农村经济和社会的发展。改革开放30年来，我国农村土地制度变迁

4、经历了两个大的阶段。第一阶段（1978-1999），恢复和拓展农业生产责任制，逐步确立“土地集体所有、家庭承包经营、长期稳定承包权、鼓励合法流转”的新型农村土地制度。1978年11刀，安徽凤阳小岗村举起了“包产到户”土地改革的旗帜，再次揭开了我国农村土地制度改革的序幕一一即家庭联产承包责任制。1978年12刀，十一届三中全会通过的《农村人民公社工作条例（试行草案）》和《关于加快农业发展若干问题的决定（草案）》成为人民公社体制解体、集体土地家庭承包经营制度创立的标志。1982至1986年，我国农村改革史上第一轮“五个一号文件”出台并实施，初步构建

5、了“土地集体所有、家庭承包经营、长期稳定承包权、鼓励合法流转”的土地制度框架。1993年至1999年我国先后四次明确提出“土地承包经营期延长30年不变”，实行规范管理，确保农村土地承包关系长期稳定。至此，我国家庭承包经营制度的基本框架己经形成。第二阶段（2000〜2008）,农村土地制度改革沿两条主线展开：一是继续完善并用立法规范承包土地制度；二是探索和推进土地征用制度及农村建设用地制度的改革。2002年8刀29U，全国人大常委会通过《农村土地承包法》。2004年颁布《农村土地承包经营权证管理办法》和修改《农业法》，2005年颁布《农村土地承包

6、经营权流转管理办法》。一系列法律法规公布实施，标志着我国“农村土地集体所有、家庭承包经营、长期稳定承包权、鼓励合法流转”的新型土地制度正式确立。2004〜2008年，我国农村改革史上第二轮“五个一号文件”出台和实施，将土地征用制度、农村建设用地制度的改革推向前台。农村土地制度30年的变迁形成了一套比较完整和成型的新型土地制度。这一制度的基本精神是充分实现集体土地所有权利益的同时，赋予农民长期而有保障的土地使用权，坚持农村土地集体所有长期不变，集体土地家庭承包经营长期不变，允许农户在承包期内依法、自愿、有偿转让土地经营权，允许集体经济组织拍卖荒山

7、、荒地、荒坡、荒滩的经营权，在具备条件的地方可以通过有偿转让集中土地的经营权来实行适度的规模经营。二、我国现行农村土地制度的弊端改革幵放以来，随着我国社会经济的发展，大批农村剩余劳动力转移，致使广大农村土地效率没有得到很好的提高，农村经济发展缓慢。大规模的城市化进程，导致大量农地被大规模征用，由此引发一系列社会问题。使我国现行的土地制度即家庭联产承包责任制逐渐暴露出种种弊端，具体表现为：（一）土地产权主体模糊不清，农民土地产权受到侵犯，导致土地承包流转不畅我国现在多数农民对土地所有权的具体归属是模糊的，在现实农村经济活动中个体农民（农户）作为农

8、地所有权主体的地位是被排斥的，行使主体地位的往往是地方政府、社区集体组织、村委或村级小组甚至是地方家族势力等。而土地权益边界的模糊往往又成为各方主体争