失地农民社会保障问题初探

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1、三农问题研究《生产力研究》No.9.2011失地农民社会保障问题初探宋茂华（襄樊学院，湖北襄樊441053）【摘要】失地农民的出现是工业化和城市化过程中不可避免的现象。文章介绍了我国失地农民社会保障现状，分析了失地农民社会保障体系阙如的原因和建立失地农民社会保障体系的紧迫性；最后，提出了建立失地农民社会保障体系的对策和建议：提高征地补偿标准、建立失地农民社会保障基金，加强社会保障基金的运营、管理。【关键词】失地农民；补偿；社会保障【中图分类号】F323.89【文献标识码】A【文章编号】1004-2768（2011）09-0043-02随着工业化和城市化建设步

2、伐加快，城市住房和非农建设地补偿费、安置补助费、地上附着物补偿费和青苗补偿费，土地用地需求大量增加，大量的农业用地被征用转为非农业用地。补偿费归农村集体经济组织所有;地上附着物补偿费和青苗补农民不得不离开赖以生存的土地，变成失地农民。据估计，目前偿费归地上附着物和青苗的所有者所有。征用耕地的补偿费用我国完全或部分失去土地的农民可能高达6000万人，未来10为该土地征用前三年平均年产值的6倍~10倍，如果支付土地年还将至少形成4000万失地农民。在全国6000万失地农民的土地补偿费和安置补助费不能使需要安置农民保持原有生中至少有超过2000万是“种地无田，上班

3、无岗，社保无份”的活水平的，可以增加安置补助费，但是土地补偿费和安置补助三无农民。这种现象已经严重影响到社会的稳定和和谐发展。费的综合不得超过土地征用前三年平均年产值的30倍。安置建立起与我国经济、社会水平相适应的失地农民社会保障体补偿大部分以货币补偿为主。按照该标准，农民的征地补偿和系、解决农民失去土地后的生活和保障问题是解决上述问题的安置补助虽然各地区不同，一般以现金作为补偿的应该都在每一个有效方案。亩2.5万~4.5万元之间。但是该补偿制度没有充分考虑农民的一、我国失地农民社会保障现状就业与发展从农业转到了非农产业、需要再就业、社会保障由在普遍实行货币

4、补偿后，失地农民自行解决养老、医疗、失农村传统的土地保障转向现代社会保障制度等实际变化；忽视业等社会保险待遇。从总体上看，失地农民社会保障覆盖面窄，了农民失去耕地后基本生活、就业和社会保障等问题。补偿水保障水平低。得益于在全国推行的农村新型合作医疗，失地农平相对于失地农民而言，无论是从保证农民生活消费水平、土民享受医疗保险、基本解决了看病问题。但是失地农民缺乏养地的预期收益还是政府出让土地获得的巨额收益等方面进行老保险和失业保险等社会保障。在北京市自谋职业的失地农民比较，补偿水平都严重过低。中，自己缴费参加养老保险的不到1/3，失业保险的参保率更（二）征地补

5、偿分配混乱，农民得到的补偿少低。无锡市失地农民参加各种养老保险的仅5.53万人，占失地相关法律规定模糊和农民承包地产权不完备造成了征地农民总数的15%；失地农民中已领取各种养老金的为4.31万补偿分配混乱。《土地管理法实施条例》第27条规定：“土地补人，占已达到领取养老金年龄标准失地农民总数的47%。随着偿费归农村集体经济组织所有。”对此的解释是“土地补偿费是失地农民数量的增多，为失地农民建立社会保障问题越来越受因国家征用土地对土地所有者和土地使用者对土地的投入和到重视，一些经济发达地区和大中城市为解决失地农民的生活收益造成损失的补偿。补偿的对象包括土地所有

6、权人和使用权保障问题进行了探索。但是，失地农民仍无法享受与城市居民人”。农村集体经济组织是农村土地的所有权人，农民享有对承同样的社会保障。从各地情况看，失地农民中只有极少数能享包地的使用权，国家拥有农村土地的最终所有权。如何在集体受与城市居民同等的社会保障待遇。土地是农民社会保障的载经济组织内的土地所有权人和使用权人之间分配土地补偿费？体和家庭最基本的经济基础，他们失去土地后，既不享有土地对此，法律没有一个统一的标准。正是这种农地产权关系模糊的保障，也不享有同城市居民一样的社会保障。失地农民由于以及集体和农民分配关系不规范，为侵权行为留下了法律上的再就业、收

7、入等方面的不稳定性，依靠家庭保障模式越来越受漏洞。目前，征地补偿分配混乱，主要表现在以下三个方面：第到冲击。征地补偿款是许多家庭最主要的生计来源，但一旦征一，乡镇政府参与征地补偿分配，不合法。乡镇是政府的基层组地补偿款用完，其最终结果往往是生活没有保障。织，并非农村土地的所有者，却不同程度的参与征地补偿分配，二、失地农民社会保障阙如的原因剥夺了农民的利益。第二，村集体与农民之间分配比例混乱。各（一）征地补偿标准过低、补偿方式单一村对村集体与农民之间的分配比例没有统一的标准，对村集体根据现行《土地管理法》的规定，征地补偿费用主要包括土留用部分的使用方式、利用效

8、果缺乏合理的考核指标，以致出【收稿日期】2010-0