失地农民的社会保障问题研究

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1、失地农民的社会保障问题研究杨　琦（浙江财经大学，浙江杭州310018）摘　要：失地农民的问题早在计划经济的时代就已经出现，而其社会保障的问题也一直没有得到很好的解决。文章从失地农民社会保障问题的产生说起，阐述了该问题的表现，分析产生问题的原因，并提出了相应的一些措施。..关键词：失地农民；社会保障；原因；对策中图分类号：D422.6文献标志码：A：1000-8772（2015）10-0231-02收稿日期：2015-03-12简介：杨琦（1990-），女，浙江诸暨人，浙江财经大学在读硕士，研究方向：财政理论与政策。一、失地农民1．失地

2、农民概念在我国传统意义上，长时期直接从事农业生产的劳动者被统一称之为农民。中国《宪法》、《土地管理法》等相关法律法规都明确规定农村土地归农民集体所有，而农民对土地只是具有使用权，而没有所有权。所以，所谓的农民失地就是指农民因土地被征用等原因失去了土地的使用权。据相关统计分析，失地农民可以分为三个角度：第一，在城市化的进程中因为被国家征用土地后，农民失去了自己大部分的耕地甚至全部的耕地；第二，国家征用了他们的土地后，他们的身份由农民转化为城市居民；第三，在居住方式上，他们通常是以群体聚集的方式居住在城郊或者城内某一块特定的区域，因此被称

3、作城市中的农村。至于农民失去的土地从用途上大致可分为三类：第一类，原本把务农作为工作的农民因为集体土地被占用作为非农产业建设而没法继续工作；第二类，土地被占用用来建造绿化设施，在权利上还是属于农民所有，但是，事实上农民已经失去了支配自己土地的权利；第三类，不是国家而是土地开发商们申请建设用地，根据城市规划设计，将农民的土地性质改变为建设用地而进行非农产业的开发建设。2．失地农民社会保障失地农民问题的研究归纳为失地农民利益受损的原因、失地农民的补偿安置问题、失地农民的社会保障问题、失地农民市民化问题四个方面。其中失地农民社会保障指的是由

4、于国家为了公共利益征用土地导致的失地情况，但是国家以及社会对此进行了补偿，在社会生活和经济等方面为他们提供照顾、帮助，如此来调节失地农民与政府之间的关系，以实现社会稳定和公平。失地农民的社会保障就是这样一种制度。3．我国失地农民社会保障问题的产生在我国，农民失地问题早在计划经济时代已经出现。上个世纪50年代，我国实行的城乡二元政策，将城市与农村分割，加快了工业化的进度，但是大量人口因为文化知识技术等的原因留在了农村，从事着务农行业或者简单的手工制造业。1978年改革开放以后，我国推行了家庭联产承包责任制，由此土地使用权到了农民的手里，

5、土地收益归农民所有，也成为了农民最直接最主要的经济。而随着我国城镇化进程不断加快，在20世纪80年代中期、90年代初发生过两次圈地热，那时失地农民的问题就已经产生，但是当时由于政府负责安置，征地单位按要求将失地农民录用为职工，解决失地农民的就业问题同货币、住房、划地一样，成为失地补偿的形式之一。所以当时农民失地的问题和矛盾并不是很严重。但是2000年以后发生了第三次大规模圈地热，农民失去土地变成一种被动的行为，无奈被征用作为建设用地，由此“三无”农民的数量飞速增长，成了一大问题。这么多失地农民的出现，背离了工业化、城市化的发展原本的目

6、的，失地农民问题受到了社会的广泛关注和思考。对于失地农民而言，他们生活在农村和城市的边缘，他们所处的位置也变的比较尴尬，在一定程度上既不属于城市居民，也不属于农民，同时生活相对又比较困难，逐步成为社会发展过程中新的弱势群体。4．研究失地农民问题的意义所以关注失地农民的问题迫在眉睫。首先，近几年来，失地农民的问题非但没有减弱反而越来越严重，一方面是因为没有健全的制度来保障，结果在很大程度上影响了农村的经济的良好发展。其次，在2004年的两会提案中为政协会议的一号提案就是失地农民的问题，可见其重视程度。另外，胡锦涛总书记也曾在在中央政治局

7、第三十一次集体学习时讲话强调，当前和今后一个时期，要重点抓好四个方面的工作，其中之一是切实维护群众土地合法权益，完善征地补偿机制，规范征地拆迁管理，加大土地督察和执法力度，维护被征地农民合法权益。最后，失地农民是我们推进工业化和城镇化过程中产物之一，既然产生了，就应该解决好失地农民的问题，这是构建和谐社会的要求也是促进城乡统筹发展的必然要求，我们应该秉持着科学发展观的观念，加快构建覆盖城乡居民的社会保障体系，保障好农村居民的利益，保障好失地农民的利益。二、造成失地农民社会保障问题的原因（一）中国失地农民社会保障存在的主要问题表现在以下

8、几个方面：1土地征用补偿制度混乱不统一，分税制改革后，地方财力减弱，开始依赖土地财政还出现了一些违规现象，如部分地方政府私自截留土地征收补偿款挪为它用，导致给失地农民的补偿金额非常低。2一个现实是农民的文化水平普遍偏低，