世界社会福利体系的发展和改革

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1、世界福利体系的发展与改革童志锋社会福利体系的发展历史社会福利体系的不同形式及其分类当前各国福利体系的改革改革的争论与风险社会福利体系的发展历史古埃及、两河流域、古希腊：济贫扶弱性质的社会福利思想夏商周：“赈荒支出”现代意义上的社会福利体系：工业化、现代市场经济兴起1601年，英国《济贫法》：各教区负责向居民和房地产所有者征收济贫税，给无力谋生者发救济。最早国家通过立法形式介入济贫事务。1834年，通过《济贫法修正案》。德国，19世纪，一方面，政府镇压工人，另一方面，社会保障措施，缓和阶级冲突。1881年11月，《建立完善的社会保险的皇帝诏书》，工人在患

2、病、事故、伤残、老年经济困难时应受到保障。此后，颁布《疾病保险法》、《工伤保险法》、《养老·残疾·死亡保险法》。1911年，汇总为《社会保险法典》，“注重济贫向劳工保障”。美国，1929-1933年，经济大萧条造成大量失业和贫困现象。罗斯福新政，救济贫民和失业者、改善劳资关系等。1935年，《社会保险法》。二战后，社会福利体系迅速发展。1942年12月，英国贝弗里奇爵士发表《社会保险及有关的服务》的报告：社会保障应遵循强制性、普遍性原则；社会保障的管理应该统一；国家有责任防止贫困和不幸，社会福利是一种社会责任；实现充分就业；每个国民都有权从社会获得救济

3、。战后，英国政府按照贝弗里奇的设计，于1946年-1948年间通过并实施了《家庭补救法》、《国民卫生保健服务法》、《工伤保险法》、《国民救助法》、《社会保险法》等一整套社会保险杭法规。1948年，英国宣布建成世界上第一个“福利国家”，形成了包含社会保险、住房、儿童、食品、高龄老人等方面的社会救助。社会福利体系的不同形式及其分类根据筹资来源和比例、收入的分配形式、多国民的保障方式与水平、对社会成员利益以及社会资源的调节方式和程度，分为三大社会福利体系：福利国家“三方共负型”社会保障强制储蓄型保障三种福利模式的划分及其制度特征比较福利国家所谓“福利国家”，

4、就是使公民普遍地享受福利，让国家担负起保障公民福利的职责。英国的“福利国家”内容十分广泛，包括全民医疗、社会保险和社会服务。瑞典、丹麦等北欧国家自1948年开始，也致力于建设“福利国家”。北欧福利模式的基本特点可以概括为：慷慨的转移支付；较高的替代率；非常发达的公共服务；公共服务中十分有限的市场供给；强有力的家庭政策等。其主要问题在于居高不下的失业率和劳动力市场的僵化。2.“三方共负”型社会保障这是最早出现的“传统型”社会保障模式，包括德国、美国、日本在内的许多发达资本主义国家都采用这种模式。与“福利国家”模式不同的是，“三方共负型”模式以社会保险制度

5、作为该体系的主体，因而也被称作“社会保险型”福利体系。与福利国家模式相比，“社会保险型”福利体系的特点主要在于：一是建立政府、社会、雇主与个人之间的责任共担机制，实现风险保障的互济性；二是强调受保障者权利与义务相结合；三是社会保障制度以解除劳动者的后顾之忧为核心；四是实现市场效率与社会公平的协调。德国作为世界上最先建立起社会保险制度的国家，在战后一直奉行社会市场经济，它包括两个密不可分的领域：一个是带来经济效率的自由竞争的市场，另一个则是创造并提供社会公正的社会保障。3.强制储蓄型保障这是以个人账户积累为主导的社会保险制度，以新加坡的中央公积金制为代表

6、，南美洲的智利、阿根廷等国以及我国香港特别行政区也实行了这种保障方式。20世纪50年代，新加坡创设了公积金制度：一是以雇主与雇员自己为责任主体，通过立法强制雇主与雇员参加公积金制度，并按照规定缴纳公积金；二是政府监督，由官方性质的中央公积金局负责管理；三是采取完全积累模式，即雇主与雇员缴纳的公积金全部存入受保人的个人账户，逐年积累下来，到受保人退休时再给付并用于养老等方面的开支；四是无互济性，即受保人之间、雇主之间、政府与国民之间缺乏社会保险制度所具有的互济性，每个劳动者均有自己的公积金账户并仅适用于本人。后来，公积金的用途由养老扩展到医疗、住房开支等

7、，实际上成为新加坡社会保障制度的主体内容。智利与我国香港地区也对养老保险采取个人账户完全积累模式，但智利与新加坡是有区别的：一是雇主不缴费而只由劳动者个人缴费；二是由私人机构管理养老基金的运营；三是个人账户上的强制性储蓄只能用于养老而不能像新加坡那样可以用于医疗保健与住房开支等，因此事实上还有其他社会保障措施的配套。当前各国福利体系的改革(一)欧美发达国家的社会福利体系改革20世纪80年代以来，双重客观压力：人口老龄化和经济全球化主要问题：在普遍的国内财政负担和居高不下的失业率改革方向：市场化和私有化的方向。减少福利成本、降低福利标准。英国撒切尔主义和

8、美国里根经济学是席卷全球福利改革的两个发动机，欧洲和北美是福利制度改革的两个主要策源地。1、北