从构建社会福利体系的角度谈社会保障和社会福利的关系

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1、从构建社会福利体系的角度谈社会保障和社会福利的关系社会保障和社会福利是社会科学和社会政策领域两个重要的概念。长期以来，我国一直沿用社会保障一词，并逐步建立了与中国国情相适应的社会保障制度。随着国内外社会保障（社会福利）学术界的不断交流，我们越来越多的发现我国所理解的社会保障和社会福利与国外的理解存在着很大差异。为此，在构建社会福利体系的今天，厘清社会保障和社会福利的关系就显得尤为重要。　　关键词社会福利体系社会保障社会福利　　简介：张倩倩，南京大学政府管理学院2009级社会保障专业硕士研究生，研究方向：社会保障。　　：C912：A：1009-0592(2011)04-171-02

2、　　　　2008年全球金融危机之后，加快社会福利体系的建设成为促进当前“保增长、扩内需、调结构、惠民生”目标的关键举措。民生问题，说到底就是老百姓的社会保障和社会福利问题。在经济复苏的同时，我国的社会福利体系建设也被提上日程。然而，由于“一是源于理论基础和历史发展的不同，二是源于政府功能定位的差异”①导致我国一直沿用社会保障（制度）这一概念。建设社会福利体系这一概念的提出就明显的说明了社会保障和社会福利之间的区别。建设我国的社会福利体系，就必须厘清社会福利和社会保障的关系，为社会福利体系的建设提供理论参考和政策意见。　　一、构建社会福利体系　　2009年2月26日，中国发展基金研

3、究会在京发布了《中国发展报告2008/09：构建全民共享的发展型社会福利体系》。《中国发展报告2008/09》提出，到2020年基本建成全覆盖的发展型社会福利体系。这一福利体系涵盖了养老、教育、健康、住房、就业、最低生活保障以及其他保障。报告提出的六个方面的保障与社会保障制度包含的内容是不同的，有的甚至超越了当前的社会保障制度的内容。如在养老方面，提出要建立一个全覆盖的“老有所养”的基本制度；在就业方面，实行积极就业政策，加大对农民工的职业培训、职业介绍投入等。报告认为社会福利体系与社会保障制度相比，是一个包含更多内容的系统，是一个以全面提升全体人民福利水平，提高全体社会成员的生

4、活质量为目标的系统。　　我国著名学者景天魁也提出有关构建社会福利体系的观点。景天魁在《从小福利迈向大福利：中国特色福利制度的新阶段》一文中认为，中国理论界和实务界长期以来对社会福利的理解主要以小福利的理解占主导，并给出了小福利的三个含义以及局限性，进而提出大福利的概念，他认为对社会福利的理解应是“大福利”，与小福利相比，大福利的覆盖对象更广泛、社会福利的目标更明确、福利提供的主体更加多元化、社会福利内容更加全面。从景天魁的观点中我们可以看出，他认为中国应从小福利迈向大福利，建设社会大福利的福利体系。　　郑功成教授认为：“中国内地的大社会保障概念与一些西方国家或地区的大社会福利概念

5、，其实是基本相通的”。②郑功成的这一观点一方面说明了中国建立的社会保障制度应是一种一整套的全面的保障机制，但同时他用了“基本相通”即说明东西方的社会保护体系还是有区别的。　　南京大学教授周沛认为：根据社会福利的实际内涵以及我国的具体情况，可以用“社会福利体系”来代替“社会福利制度”。二者不仅在概念上存在着差异，而且在社会福利的具体实施、福利主体的确定、福利客体的认定、福利内容的实施、福利效果的完善等方面，都具有完全不同的特征。③这一观点则更直接的提出用“社会福利体系”来取代“社会保障制度”，他认为社会福利体系应包含以下几个方面的内容：一是政策性、制度化的社会保障；二是专业化、职业

6、化的社会工作；三是X络化、多元化的社会服务；四是政府公共福利等。　　长期以来，我国提到的是要建立健全社会保障制度，然而我国真正需要的是构建一个全体国民的安全体系，仅靠社会保障这一刚性的制度安排是远远不够的，它必须是一套完整的保障系统，不仅包括收入支持保障，还应有其他方面诸如服务、社区以及精神方面的保障，这就要建立健全社会福利体系。然而我们对社会福利和社会保障的认识还未达到一致，导致理论认识的偏差，而这必将对于社会福利政策的制定造成一定的影响。以下就对社会福利和社会保障的概念和内涵加以阐述。　　二、社会保障和社会福利　　（一）社会保障　　社会保障，英文为socialsecurity

7、，指的是社会的安全保障。这一词最早见于美国1935年的《社会保障法》中，是两方资本主义世界在遭受1929-1933年那次史无前例的经济大萧条以后应运而生的一个新名词。从字面上看，应当把socialsecurity直译为“社会安全”，但是这个词汇在引进国内后被翻译成了“社会保障”，并被赋予了具有中国特色的含义，由此带来理解上的差异和实践中的不便。　　其实社会保障在国外的含义已基本达成一致共识。社会保障一词在国际社会政策研究和学术研讨中有相对特定的、普遍认同的含义，它通常被概括为“由