建立儿童虐待的预防和干预机制——从法律和社会福利的角度

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1、《青年研究》2007年第4期建立儿童虐待的预防和干预机制——从法律和社会福利的角度李环内容提要：儿童虐待越来越受到广泛的社会关注。‘在中国，儿童虐待的预防和干预机制缺位，造成受虐儿童的境遇没有来自社会的干预，受虐儿童的权益受到侵害。本文在介绍西方国家的儿童虐待干预机制的基础上，提出在我国应该建立儿童虐待的预防和干预机制。一、定义与分类有关儿童虐待的定义，有法律和实务的差异，同时还有不同专业的差异，如医生、警察、社工、学校老师等对于儿童虐待会给出不同的定义和理解；也有发达国家和发展中国家的区别。西方发达国家由于经济和社会发展水平已经比较高，对于儿童福利的期望和社会

2、能够给予的儿童福利都比较高，如1989年英国的《儿童法案》就规定：凡是“影响儿童生理的，智力的，情绪的，社会的或行为的发展”的行为都是儿童虐待行为。而这样高要求的定义就未必适合一些经济发展水平比较低，社会保障和社会福利水平也比较低下或者才刚刚起步的发展中国家。对于儿童虐待定义和理解的差异还存在于同社会不同文化及社会经济地位的人群中(余汉仪，2005)。不同的文化背景，不同的受教育程度和家庭的经济地位都会对于儿童虐待的定义和理解产生影响。如中国的传统文化会认为打孩子是可以接受的一种教养方式，因此打孩子非常普遍。美国学者Kadushin的观点认为，在美国的儿童虐待定

3、义包括：身体虐待，营养不良，衣衫褴褛，缺乏适当的住所，照顾和监督不够，忽视儿童的基本医疗照顾，使儿童失学，剥削儿童劳力或者工作过度，让儿童出入不健康或者不道德的环境，性虐待，精神虐待与疏忽等等(周震欧主编，2004)。综合和比较各种定义，同时根据中国已经出现的儿童虐待现象案例，笔者认为儿童虐待的种类及认定标准如下：身体虐待(physicalabuSe)：是指施加或者允许非意外性的身体伤害发生在十八岁以下的儿童身上，而导致死亡，身体健康损害或身体功能的损害和丧失和皮肤损伤；或者使儿童处于可能发生上述伤害的险境中。精神虐待或情感虐待(mentalabuSeoremo

4、tionalabuSe)：是指用拒绝、孤立、恐吓、漠视、剥夺、羞辱等行为和方式，对儿童最基本的心理满足如爱、安全、自尊的侵犯，进而影响和伤害儿童的积极的自我形象形成、儿童的自我发展和社交能力等的形成。性虐待(sexualabuSe)：即不论儿童是否同意，在任何地方任何人对儿童做出的性侵犯和性剥削。性侵犯是指侵犯儿童的性器官，以及引诱和猥亵儿童。性剥削指利用儿童从事色1万方数据情以及贩卖或散发色情物品等等。忽视(neglect)：是指有意或无意地，长期忽略了儿童的基本需要，以致危害或损害r儿童的正常健康发展。忽视包括生理忽视，如没有提供足够的和适当的衣着、食物、住

5、所和环境卫生等等。生理忽视也包括孩子未出生前，如怀孕的母亲酗酒，吃违禁药品等等。情感忽视：没有给予儿童以爱，关心，没有及时进行心理安慰，忽略儿童的情感需求等等。健康和医疗忽视：指监护人对于儿童的医疗和健康需要的忽视，如没有对患病儿童及时就医，没有及时给儿童预防保健、接种疫苗等等。教育忽视：指儿童没有被提供适当的受教育的机会，以及监护人没有对儿童的智力、道德和心理健康方面做应有的教育。安全忽视：指儿童生长和生活的环境存在安全隐患，而使儿童有可能处于危险之中。而对于将没有自理能力的儿童单独留在家中也算作对于儿童安全的忽视。剥削(exploitation)：是指利用儿

6、童工作或其他不当行为(杨子尼，2003)。二、西方国家对于儿童虐待干预的法律和政策针对儿童虐待的现象，西方国家已有成熟的法律和政策来进行干预，以达到尽最大可能保护儿童的目的，实现儿童利益的最大化。以美国为例，对于儿童虐待进行干预的法律和政策主要有强制报告制度，严格的受理、登记和调查程序，寄养和代养等临时措施以及家庭维系等长期措施。强制报告制度1963年，美国联邦政府儿童局(Children’sBdreau)制订通报法范例(ModelrepOrtingLaw)，供各州参考。从1963年到1967年，各州政府先后制订受虐儿童通报法。在早期的通报法范例中，仅医务专业人

7、员具有通报责任。在之后的法律中，一些与儿童密切接触的专业人士也被纳入责任报告的范围，如幼教，中小学学校，警察，社会服务等行业。在一些州，更规定商业摄影，制片业等行业从业人员，具有报告儿童受虐的责任。对于知情不报者，法律上规定了罚则。而为了鼓励这些行业的人员通报，法律不断完善以保障这些责任通报人，如接受匿名通报，对于善意误报者豁免其法律责任，对其身份实施严格的保密措施，使其免受专业上的保密责任的制约(如医护人员对于病人具有保密责任，律师对于当事人具有保密责任等)。对于阻挠其雇员报告儿童虐待的雇主，法律上则有相应的罚则。医护人员在必要时，也被赋予可以不经父母的同意而

8、直接报告的权利；在一些州