区域环境合作治理的理论依据与实践路径

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1、区域环境合作治理的理论依据与实践路径　　摘要：区域环境合作治理的出现有其必然性，它既是区域环境问题大量涌现急需治理的内在需要，也是经济全球化与区域一体化推动下治理实践的最新进展。作为一个崭新的理论课题，区域环境合作治理一方面源于全球治理理论的兴起和多中心治理理论的重大发展，另一方面则是区域公共管理理论与新区域主义理论带来的思考与启示，有其重要的理论依据。基于上述理论指导下区域环境合作治理的实践路径，应以更新治理理念为前提，以创新环境政策、建构治理机制为核心，以完善区域法律、设置合作机构为保障，化解我国区域环境治理危机。　　关键词：区域合作治理；环境治理；理论依据；实践路径

2、　　中图分类号：F205文献标志码：A文章编号：1003-949X（2016）-05-0072-03　　本文就区域环境治理出现的背景、理论基础与实践路径等进行深入研究，以促进区域环境合作治理的有效开展与我国区域环境的可持续发展。　　一、区域环境合作治理的背景考察　　区域合作治理的兴起主要基于两方面的实践背景：一是经济全球化与区域一体化已经成为并行不悖的两大时代潮流；二是区域公共问题的日益凸显与区域合作的加速推进。正如我们所见，经济全球化给世界各国在政治、经济、文化、社会和环境等诸多方面带来了深刻的变化，并由此产生了一系列问题；与此相对应的是，区域一体化则通过重塑国家或地区

3、政府所面对的社会环境，从而给传统的“辖区行政”管理模式带来了巨大的挑战，一种新的制度安排呼之欲出[1]。而紧随区域一体化演进的同时，一系列区域公共问题的大量出现，导致传统的政府管理模式已然无力应付。其中，作为当代公共管理面临的首要难题之一，区域环境治理中的矛盾和难题最为集中和复杂。因此，寻求环境区域合作的新型治理形态，促进区域经济社会与环境协调可持续发展显得尤为重要。　　目前，我国区域环境的总体状况很不乐观，跨区域生态破坏与环境污染事件频频发生。2012年1月，广西龙江河出现重金属镉含量超标，随即污染水体进入下游柳江系统，给沿江居民用水带来严重影响；2013年3月，黄浦江

4、上海松江段打捞起上万头高度腐败的死猪，水污染事件震惊社会；2013年12月，中东部地区发生重度雾霾事件，使得京津冀与长三角雾霾成区域连片污染。与此同时，由于区域政府之间普遍缺乏合作机制以及生态补偿机制，导致我国环境污染转移的现象非常突出[2]。近年来，各种高污染、高排放企业由东部沿海地区向中西部欠发达省份转移，尽管给当地经济发展带来了一定的利益，但同时也严重影响了当地的环境质量，尤其是这些地区大多属于生态脆弱地区且多位于江河流域的上游，不可避免的加剧了区域性生态破坏与环境污染的可能性。　　事实上，生态文明建设为我国区域环境合作治理的开展提供有利契机。党的十八大报告明确指出

5、，将生态文明建设放在突出地位，融入政治建设、经济建设、文化建设、社会建设的方方面面，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，进一步提出紧紧围绕建设美丽中国，深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。因此，根据生态文明建设的要求，必须将区域环境问题上升到国家战略的高度来进行审视，将区域环境治理摆在与经济发展同样重要的位置，大力推进绿色发展、低碳发展、循环发展，促进区域经济发展与环境治理的有机互动，从而实现区域

6、经济社会与环境的协调可持续发展。　　二、区域环境合作治理的理论依据　　在区域治理理论中，对于单个地区而言，最重要的是目标便是维护本地区的利益，如经济利益、生态利益、核心利益等。区域环境合作治理一方面是全球治理理论的兴起和多中心治理理论的重大发展，另一方面是区域公共管理理论与新区域主义理论带来的思考与启示，有其重要的理论依据。　　（一）治理理论　　治理理论的兴起主要源于西方福利国家开始出现管理问题以及以市场为基础的调节机制频频产生危机。全球治理委员会对治理做出了如下经典界定：治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。治理理论作为一种全新的分析框架，是

7、引领公共管理未来发展的理论流派。区域环境合作治理是一项典型的公共管理活动，其变革的方向可以从治理理论的几个基本特点得到较好地阐述：一是治理主体的多元化。不仅政府，还包括企业、非政府组织以及社会公众等均应该成为区域环境合作治理的主体；二是主体间责任界限的模糊性。区域环境合作治理主体间的责任界限具有较强的交叉性和模糊性，应努力保证各治理主体之间权责的统一；三是主体间权力的互相依赖性和互动性。区域环境合作治理过程应该是一个互动的过程，需要政府与其他治理主体在这种过程中建立各式各样的合作关系；四是建立自主自治的网络体系。在区域环境治理