社会治理创新：理论蕴涵、实践困境与路径探寻

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1、時邂蜥:環仑爾竟与希福2014-11-1015:11:26理论导刊2014年10期摘要：社会治理创新是现代政府治理模式变革的理性选择。针对目前我国社会治理创新中面临的政府管制模式制约、公民社会力量微弱、公民治理能力低下等障碍，应当通过推进行政改革，发挥政府作为治理主体的主导性作用；拓展公民社会参与路径；提升基层民众社会治理能力；建立社会治理创新的互动衔接运作机制等途径，探索构建有中国特色的社会治理创新模式。关键词：社会治理创新；政府治理模式；社会组织；多元主体；民众治理能力中图分类号:C916文献标志码：A文章编号：

2、1002-7408(2014)10-0012-04作者简介：刘雅静(1974・)，女，西安人，中共宁夏区委党校公共管理教研部副教授，研究方向：政府管理、公共政策。社会治理创新是当今世界各国共同关注的议题，也是完善治理理论的时代性与战略性耍求。针对我国转型时期多样化的社会关系与问题特征，党的十八届三中全会强调要“创新社会治理体制”。因此，如何更新社会治理理念、改进社会治理方式，对我国当前实现社会稳定运行和社会关系和谐，具有重大的现实意义。创新社会治理不仅仅是一种形式上的变革或管理风格的细微变化，而是在政府的社会角色及政

3、府与公民的关系方而所进行的改革，引领着公共事务治理模式的变革与创新。社会治理在新的社会历史条件下为众多的行动主体彼此合作、共同参与公共事务管理提供了一种具有启发性的理论视野和一个具有可操作性的实践框架，也为我国政府治理模式变革提供了新的思路。一、理论蕴涵：社会治理是现代政府治理模式变革的理性选择所谓社会治理，是指在网络技术与信息技术的支持下，政府、民间组织、公民个人等社会多元要索相互协调，合作治理社会公共事务，以追求最大化的治理效能，最终达到最人限度地维护和增进公共利益之日的。这种治理方式改变了政府与社群团体、公众在

4、传统行政生态中的管理与被管理、控制与被控制的关系，强调政府与社会各方的相互协作与相互协调，促进各方利益的有效融合。具体來说，其有如下内涵：首先，社会治理主体具有多元性。除了政府Z外，包插民间组织、企业、家庭、公民个人在内的所有社会组织和行为者均可以参与社会公共事务治理；其次，强调各主体之间的白愿平等与协作。政府不再仅仅依靠强制力，而更多的是通过政府与民间组织、政府与企业等的协商对话、相互合作等方式建立伙伴关系来治理社会公共事务；第三，社会治理的直接日的是提高社会公共事务的治理效能，最终目的是最大限度地维护和增进公共利

5、益。社会治理过程屮，政府、民间组织、公民个人等主体充分利用各自的资源、知识、技术等优势，发挥出对社会公共事务“整体大于部分Z和”的治理功效。社会治理是当代社会公共管理职能社会化的结果。［1］传统公共管理是以政府为屮心的“统治”“管理”，社会和市场则处于边缘地带。政府通过对权力的独家垄断，建立起对社会的垂直控制体系。与传统的政府公共事务治理主体不同，社会治理强调除政府外，市场、社会组织也应当成为社会治理的主体。治理主体的多元化在一定程度上优于二元对立的治理模式，能够更好地适应现代社会的发展，顺应社会的潮流和民众的需要。

6、社会治理因此成为冃前世界各国共同关注的议题，这也是完善公共事务治理的时代性要求和战略性要求。屮国的改革是一个创造多元社会主体和复兴社会主体性的过程。多元化的社会治理主体要求与政府分享治理权力并结成伙伴关系，对社会公共事务进行协同共治，从而在社会整体性治理屮实现合作共赢的局面。然而，在我国传统的党政部门主导型的社会管理模式下，政府部门几乎是社会管理屮的唯一主体，这就大大压缩了其他社会主体参与社会治理的空间，导致了其他治理主体的利益表达与利益诉求严重受阻。同时，也使得政府容易陷入“利用国家机器解决一切社会问题”的窠臼，从

7、而带来一系列的利益冲突与社会矛盾，加剧社会管理困境。这说明，以政府部门为单一治理主体的社会管理模式，已无法有效应对极为复杂的现代社会。现代社会是一个以公正求统一的社会，是由口由人与负责人构成的社会，而不是由统治者与被统治者构成的社会。因而，作为一种治理的社会，现代社会应是一个不断开放的“域”，以前完全由政府部门支配的社会管理模式，已不适合现代社会治理的需要，必须不断吸引其他社会主体加入社会治理领域，从而实现社会公共事务的协同共治。这预示着公共管理领域内的一场变革已在所难免，i种取代传统管制行政的治理模式正呼之欲出。而

8、社会治理所推行的调控方式使政府的地位和传统角色发生了根本的变革：政府成为一个整体的一部分，一个体系的组成部分，其决策权的行使以便利和观察社会活动为依归，适应了当前经济社会发展方式变革的需要。从根本上來说，社会治理这一新范式是我国政府治理模式变革取向的必然逻辑，也是实现有效社会治理的理性模式与路径选择。二、实践困境：制约社会治理创新的障碍分析（一