共享街区：城市空间治理的实践原则与路径

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1、共家艇：与艇2017-07-2918:34:48理论导刊2017年7期摘要：城市足历史的、社会的、空间的现象，封闭的小区制和开放的街区制各有不同的社会效应。长期以来，封闭式的小区管理造成城市交通资源和空间资源的E大浪费。为优化城市资源配置、共亨和谐城)U,彻底盘活拥堵的城帘交通，打开封闭的社区有必耍从打开政府机关大院入手。在“以人为本、开放共享、社会和谐”的科学发展理念指引下，新建小区规划可以采取“开放街区，围合组团”模式來解决私密性和开放性的冲突，实现小区内资源与社会的互通互享。街区歼放后，地

2、方政府如何应对社会治安、城市规划、公共交通、社区服务等公共管理职能的转变和挑战足在实践屮耑要不断总结并解决的现实课题。关键词：城市空间；空间治理；共亨街区；以人为本；社会和谐中图分类号:C916文献标志码:A文章编号：1002-7408(2017)07-0009-042016年2W国家明确提出“新建住宅耍推广街区制”的规定，“小区不再封闭”的政策出台表明国家层面城市规划理念己开始转换。面对公众的热议，在“以人为本”的屮国社会，城市空间治理如何实现公平正义的伦理指向已经不仅是知识难题，更成为讨能影

3、响我国社会和谐稳定发展的政治难题。木文以封闭隔离的小区制向开放井亨的街區制“转型过程”为研究对象，探讨城岀政府空间治理的策略原则及实践路径。一、封闭与开放：城市空间分布的两重样态城市生活空间是一定社会政治、经济以及文化映射的产物，对城市居住样态的研究必须H于长吋段、历时性的解释架构之中。在我国，“封闭式”的城市景观和市民的中活样态是中国城市最外显的历史和文化基因，宋代以前，封闭围合式的空间结构成为我国城市中间分布的主流形态。基于政治统治的实际需要，城市建立起了市场经营与市民生活严格分离并萵度封闭

4、的坊市制度。新中国成立后，与髙度集屮的计划经济体制相适应，城巾*空间A分散隔离的“单位大院”“传统式街坊社区”和“演替式城乡边缘社区"交错组成混合式综合型社区。［11随着城市住房国家、市场双電供应体制改革进程的不断加快，城市居住的阶展化分割使得一大批具有健伞物、Ik、严格门禁、安保值班的封闭式社区最初作为“先富一代”的生活方式应运而生，出于对安全问题的考S:,封闭式门禁小区历经了“单道门禁社区、双道门禁社区和院落门禁社区的发展过程”，现在已广泛分布在全国各大中小城市，成为广大民众置业酋选的城市居

5、住模式。在长期封闭隔离式城山‘布局的影响下，我国民众对“封闭围合式住区”广为接受，虽然个别城市曾经有过变封闭小区为开放小区的尝试，但鉍后结果皆足不了了之。据不完全统计，“仅从1991一2000年，上海即有83%的小区以某种方式被封闭起来；同期，广东柯54,000个小区被封闭起來，覆盖70%以上的城乡而积及80%以上的人门。”［2］可以说，今日我国民众绝大部分都是生活在一个又一个封闭围合的城市马赛克孤岛之中，现代意义上的门禁社区主耍发端于欧美，在西方国家常见丁•城郊的大型居住区，作为富裕阶层的豪华

6、住所内设运动场、健身房、健康SPA、商务会所、高尔夫练4场等一系列便氏设施。美国社会学者弗兰克•帕金认为“社会封闭”是门禁社区产牛.的重要根源，这种封闭性主要表现在以财产和权力为标准划分而成的社会特权阶层对其他社会群体的远离和排斥，为将其他社会阶层孤立于自己的空间和资源之外，他们通过隔离居住区的方式将自己与其他阶层的居住空间分割开来，从而形成独具特色的“富人区”，这种类型的封闭被帕金称为“排他性封闭”。“富人区”在欧美W家从诞生之日起就始终伴随着激烈的社会争议，人们认为这种类型的封闭社区弱化了社

7、会联结，使贫富差距之间的鸿沟不断拉大，加剧了社会阶层之间的隔离，而且因为自成体系与其他住区的隔离状态也隔断了住区与城市生活之间的联系因而降低了城市活力。当今西方发达国家除了极少数的相对隔离的“富人区”之外，城市屮大fi存在的是开放的街区，街区制是城市居住空间的主流形态，例如在美国封闭式住区仅占约六分之-的比例。开放式街区具有小尺度、开放性的特点，规模不大，尺度相近，社区网络完全融入城帘道路体系中，没有明确的入口大门限定，社区内的眾观建筑物、花园等公共场所设施完全为城市居民所共皁。开放式街区在欧美

8、国家的居住模式屮居丁•主导地位，是城市整体功能和空间构成的基本单位。城市足历史的、社会的、空间的现象，纵观古今屮外城市居住空间的发展历程，可知居住形态足随着国家社会和经济的不断发展而逐渐调整的，每一发展时期都有自匕的居住特色，足传统居住思想和时代发展需求相结合的产物。“开放”还是“M合”，需耍结合当地经济社会发展阶段与吋代需耍进行规划，从实际效果来讲，开放式小区和封闭围合式小区各有其不同的社会效应，见表1。表1两种不M类型居住区城市空间规划的比较[3]封闭式小区开放式街区空间模式“宽马路、疏路M