解析《2030年前俄罗斯能源战略》

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1、，t}l{lt、⋯。嚣、I{l：lIl』lIlI__■■l■■_解析<<2030年前俄罗斯能源战略》陈小沁(中国人民大学国际关系学院)摘要《2030年前俄罗斯能源战略》是俄罗斯未来发展能源产业、维护能源安全和开展对外能源合作的指导性文件。在全球性金融危机的背景下，俄罗斯能源战略的主要目标是建立创新和高效的国家能源行业，既适应消费国经济增长对能源的需求，又符合俄罗斯的对外经济利益，确保俄罗斯由资源出口国转变为创新发展型国家。俄国家长期能源政策主要包括能源安全、能源效率、预算效率和能源生态安全等方面的内容。其国内能源政策致力于发展能源贸易，建立完整的能源市场监管系统，放宽价

2、格调控，取消交叉补贴。其地区能源政策目标是建立能够自我调节的地区能源安全保障体系，将能源开采、加工好出口中心向俄北部和东部转移，形成新的合理的产业布局。其对外能源政策的战略目标是最大限度地有效利用俄资源潜力，巩固俄在国际能源市场的地位，实现能源出口结构和渠道多元化，使国家经济从中获取最大收益。中俄可望在深度磨合中持续释放油气合作潜力，通过优势互补实现共同能源安全。关键词俄罗斯2030年能源战略能源政策中俄能源合作2009年l1月13H，俄罗斯联邦政府正式批准{2030投资和消费需求旺盛，国内生产总值的增长速度连年年前俄罗斯能源战略》(以下简称《战略》)，该《战保持在6％

3、-7％的水平，外债大幅减财政实现盈余，略》是俄罗斯未来发展能源产业、维护能源安全和开经济颓势彻底得到扭转，并重新跨入世界十大经济体展对外能源合作的重要指导性文件。《战略》共分7个的行列。截至2008年金融危机爆发前，国际市场屡创部分，包括“引言”、“(2020年前俄罗斯能源战略》的新高的能源价格，不仅为俄罗斯增加了大笔外汇收实施效果和新战略的宗旨”、“俄社会经济发展的主要入，也极大地推动了俄国内经济的发展。据统计，2001趋势与预测、“经济与能源的相互关系”、“对俄能源需—2008年，油气出口给俄财政带来的总收入超过1万亿求的前景”、“国家能源政策”、“俄燃料能源综合体

4、的美元。发展前景”、“能源战略的预期成果与实施体系”。俄方近年来，尽管俄罗斯经济呈现出良好发展的态多次强调，俄中能源合作必须符合该《战略》的要求。势，综合国力显著增强，但其以能源原材料为出口导向因此，了解《战略》的核心内容对拓展中俄能源合作尤的经济增长模式并未得到改善，俄经济仍为能源经济显重要。本文关注的重点是《战略》当中关于“国家能模式，而且政府在其中发挥的作用越来越大。据相关源政策”及“对外能源政策”的调整。统计，石油和天然气在俄罗斯GDP中所占的份额超过30％，石油企业收入在俄国家财政预算中所占比例超一过50％，在俄国家税收中所占比例高达89％。国际能源、俄罗斯能

5、源新战略出台的背景价格的不确定性给俄经济持续快速发展带来了一定的俄罗斯经济从2000年开始出现恢复性增长，国内风险。本文系中国人民大学科学研究基金(中央高校基本科研业务费专项资金资助)项目成果，项目名称：国际能源安全问题综合研究与中国的战略选择，批准编号：10XNJ012。。，0．1o国际石油经济．41■■■IIfl罴2009年，由于国际金融危机的发展和深化，国际市能源效率、预算效率和能源生态安全等方面的内容。场上能源和原材料价格持续大幅下跌，俄经济受到的根据~2030年前俄罗斯能源战略》的规定，俄国家长期消极影响日益显现。随着国际油价的不断下滑，俄罗斯能源政策应遵循的

6、原则是：促进建立强大的、可持续乌拉尔原油价格与2008年7月创下的每桶142．5美元的发展的能源公司，它们在海外市场能够代表俄罗斯的历史高点相比，大幅下跌了近80％，这导致俄罗斯出现利益，并有助于国内竞争性市场的有效运转，同时确保严重的财政赤字。据测算，石油价格每下跌1美元／桶，国家调控的合理性与可预见l生。为此，俄罗斯须制定和俄罗斯财政收入就会缩水20亿美元。世界性的金融危落实不同领域的国家能源政策，包括矿产资源利用与机使俄罗斯主要出口产品的国际价格加速下跌，据俄国家矿藏资源的管理；发展国内能源市场；形成合理的官方统计，2009年全年俄罗斯国内生产总值下降8．7％，动

7、力能源平衡结构；地区能源政策；能源领域的革新工业产值下降13％。与科技政策；能源领域的社会政策；对外能源政策。本俄官方预测的2010年国内总产值增长率为1．6％，文重点分析俄罗斯国内能源政策、地区能源政策以及而且不排除石油价格上涨可能带动俄经济更快地增对外能源政策的调整。长。但即便是在对石油价格良好预期的情况下，俄经1。国内能源政策与地区能源政策的调整济要在2010年完全走出低谷也相当困难。更为重要(1)国内能源政策调整的是，如果不实现经济结构的根本调整，不能真正转发展国内能源市场是促进俄罗斯能源行业和国家变能源依赖型的经济发展模式，俄经