2030愿景背景下沙特能源战略转型

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1、“2030愿景”背景下沙特能源战略转型王然上海外国语大学中东研究所基金：安徽人学西亚北非研究中心2016年度招标课题“'一带一路'背景下中国与沙特阿拉伯石油合作研究”（yfzx2016cx-5）资助在国际石油价格暴跌导致自身而临经济危机的背景下，沙特阿拉伯提出“2030愿景”和“国家转型计划”，以期通过能源战略转型实现自身经济转型升级。但由于该发展计划自身存在缺陷，以及国内外的各种掣肘因素，沙特能源转型面临的挑战多于机遇。2016年4月，沙特阿拉伯王国（简称沙特）正式发布了“沙特阿拉伯2030愿景”（SaudiArabiasVision203

2、0,以下简称为“2030愿景”）和“国家转型计划”（简称“NTP”）,标志着沙特经济转型再次起航，其中沙特能源战略转型是“2030愿景”背景下沙特经济转型的重要内容。沙特是世界性能源大国和“一路一带”的关键性支点国家IH，全面认识“2030愿景”背景下的沙特能源战略转型是推进“一路一带”倡议和深化中沙两国能源合作的前提和基础。沙特能源政策转型的背景沙特颁布“沙特2030愿景”推动能源战略转型，是沙特基于世界能源格局和国内经济社会形势做岀的重大战略决策，具体体现在以下几个方面。第一，世界石油格局调整，沙特面临严重挑战。首先，传统能源在世界能源结

3、构中份额和地位逐渐下降。伴随新能源技术获得较大发展，世界新能源和可再生能源替代化石能源进程加快，石油在全球能源消费总量中的比重已经连续13年下降且再次达到历史最低点，図并且预计将从2012年的33%下降至2040年的30%。宜其次，世界石油供应多中心化，沙特对世界石油格局影响力持续下降。20世纪70年代以來，石油进口国为了维护能源安全、摆脱对屮东石油的过度依赖，大力在中东之外地区开发新的常规石油资源和非常规油气资源，全球能源生产格局正在形成以非常规油气为主的西半球、以常规油气为主的东半球两大生产版图。中东地区的地位相对下降，以沙特为首的石油输

4、出国组织（OPEC）正在从世界石油市场的“垄断供应者”蜕变为“边际供应者”o[4]第二，国际石油价格大跌，沙特面临严重经济危机。石油是沙特的主导性产业,石油产业收入约占政府总收入的75%、国内生产总值的40%,以及出口收入的90%o这导致沙特经济抗风险能力差，其经济状况长期随国际石油价格起伏而波动。自2014年6月以来，国际石油价格由2014年6月的114.81美元/桶暴跌至2016年2月的27.92美元/桶，当前仍然在50美元/桶上下徘徊。沙特也随之遭遇严重经济危机，其国内生产总值(GDP)增长率由2015年的4.1%下降至2017年的0.

5、1%;财政赤字占国内生产总值的比重在2015—2017年分别为15.8%、17.2%和9.3%。固国际货币基金组织(IMF)预测，2016—2022年，沙特经济增速将显箸放缓;经常性项目持续逆差，财政巨额赤字，政府债务急剧增长，将成为沙特经济常态。IMF其至预测，如果国际石油价格持续低迷，沙特将在五年内破产。⑹第三，沙特经济结构不合理，经济社会问题凸显。首先，沙特石油工业经过数十年发展，已经接近或者达到石油生产峰值，发展潜力有限。由于石油工业是沙特经济的支柱，石油工业发展潜力的不足必然使沙特经济发展的后劲不足。其次，沙特国内石油需求增加影响沙

6、特石油出口。沙特国内对石油的需求以每年7%的速度増长，在2030年将达到800万桶/□,沙特将在21世纪30年代末成为石油纯进口国。Ill沙特国内燃料消费量的增加，必然将会导致石油出口量减少，威胁沙特政府收入和出口收入。再次，沙特高度依赖石油工业，致使沙特非石油工业发展迟缓，进而使沙特经济结构单一化，不利于经济均衡发展。最后，石油工业是资源密集型产业和资金密集型产业，对劳动力吸纳能力不足，沙特石油部门就业人数只占沙特就业总人数的5%宜。由于沙特人口增长过快，失业率，尤其是青年失业率居高不下，失业问题已经成为威胁沙特政治稳定的社会问题。沙特能源

7、转型的内容和措施为了应对国际形势和国内环境的新变化，沙特主动调整能源发展战略和政策，并采取多种应对措施。目前沙特能源转型只是体现在沙特“2030愿景”“国家转型计划”和政府高官讲话屮，尚没有专门的政府阐述文件。而且能源转型是一个涉及多种能源种类、多个领域、多个环节的系统工程，但是沙特能源转型的核心内容仍然是围绕石油工业转型展开。与沙特原有的能源发展战略不同的是，当前沙特能源转型更加重视石油与其他能源、石油工业与经济社会问题间的平衡关系，具体在于如下方面。第一，维持沙特石油生产总体稳定。首先，继续投资石油工业，维持强大的石油生产能力。在石油工业

8、上游的投资上，沙特计划未来五年在能源项目上投资1240亿美元，这超越了已经在执行的420亿美元的项目。卫1沙特阿美公司计划到2025年投资3340亿美元支持石油产业