准备知识电子政务

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1、电子政务——07行政管理联系方式：云南大学公共管理学院姓名：熊凯E-mail：nanhe1979@163.comTel:13608842802Question&Communication你对目前所学的专业感兴趣吗？为什么？之前对电子政务有了解吗？你知道以下的名词的意思吗？OAG2GG2BG2C内网外网专网三网一库无缝隙政府信息孤岛E-government在线办事一站式服务你们喜欢什么样的教学方式?你们希望通过这门课程学到些什么东西?国内外电子政务及学科发展现状国外国内教材主要参考书目杨路明等，电子政务，电子工业出版社；张维明，信息技术及其应用，中国人民大学

2、出版社；淘文昭著.电子政府研究.北京:商务印书馆,2005年10月[澳]欧文·E·休斯著，《公共管理导论》，北京：中国人民大学出版社第二版，学习方法及学习要求积极思维，学会自学和动脑。学会查阅资料。积极参加课堂讨论。保证到课率。理论课和实验课相结合。所讲的内容并不完全是教材的内容，需要做笔记的时候做做笔记。第一部分准备知识一、公共管理相关理论二、公共管理与电子政务三、信息四、信息技术五、信息化对社会的影响一、公共管理相关背景理论1、政治学与公共管理政治学是主要研究如何取得国家公共权力和如何运用国家公共权力对社会进行政治统治和政治管理的学问。政治学所研究的政

3、治管理，其本义就是公共管理，我们可以把这种政治管理称为宏观的、高层次的国家公共管理。这是古今中外学者的共识。例如；孔子言：“政者，正也”；“政者，事也”。孙中山先生讲得最明白：“政就是众人之事，治就是管理，管理众人之事就是政治。”伊斯顿也强调政治就是价值的权威性分配，价值包含着权力、地位、荣誉、利益等物质的和非物质的多方面。2、行政管理与公共管理我国普遍意义上的行政学、公共行政学、行政管理学作为一门学问，研究的是政府行政机关如何公平的、高效率的执行公共政策和法律、实现对社会公共事务管理的学问。行政管理活动主要表现为计划、组织、指挥、协调和控制，具体表现为三

4、个层次：行政管理的三个层次第一层次：政务（executive)主要任务是决定施政方针、路线和基本策略。这是政务官的职责。第二层次：行政(administration)主要任务在规划、协调与监督。这是高级事务官的职责。第三层次：管理(management)主要任务在运用资源、执行计划，达成政府组织的任务与目标。这是中下级事务官的主要职责。三个层次受制的理念及侧重点在我国行政管理的三个层次中，起统辖作用的理念是：一是强调政府是阶级利益的代表，而不是社会公共利益的代表、不是公共意志的执行机构，这样的政府不是公共型的政府。二是强调行政管理是直接进行和维护政治统治的

5、工具，忽视了行政管理在提供公共服务方面的服务性作用，强调与信守政府作为国家的伴生物是一种凌驾于人民大众和社会之上的力量，强调行政管理主体与管理对象之间是不对等的关系。由此导致行政管理研究和政府行政管理实践并没有完全、充分体现这三个层次，而是用第一个层次代替了其他两个层次。公共行政学的危机?公共行政学自１９世纪末２０世纪初产生以来，其作为独立学科的合法性就一直受到质疑。总结国内外各方学者的观点，主要是体现在以下两个方面：?（一）公共行政缺乏公认的核心议题；是说公共行政学科的研究过于分散,人们对于什么是公共行政的核心议题众说纷纭,莫衷一是。?（二）公共行政缺乏

6、恰当的方法论体系，或者说是其理论方法体系尚不成熟。近来的学者对这两点又做了进一步研究，但得出以下的结论：?（一）公共行政学的危机不在于它缺乏一个统一议题，这恰恰是其优势所在；?（二）真正的危机在于，公共行政学研究方法的滞后制约或限制了公共行政学科的发展，削弱了公共行政学指导公共行政实践的作用和功效。一些分析结论1、公共管理是重视公共组织，包括非盈利组织实施管理的技术与方法、重视公共项目与绩效的管理、重视公共政策执行的一门学问，它着重于公共事务管理的运作及其结果，着重于执行。2、公共管理中包含的管理技术、管理方法、项目的划分、绩效目标与指标体系的确定，都离不

7、开意识的支配，或者说都是在一定的意识支配下起作用。因此，我们又不能把它理解为一种纯粹的工具。3、公共管理以“公共”为核心。支配公共管理技术、方法、手段的意识，无疑应该是公共意识、公共精神。4、以管理主体为例来理解公共管理理念（1）在公共管理环境下政府并不是唯一的权力中心，各种机构（包括社会的、私人的）只要得到法律的认可，就都可能成为在各个不同层面上的社会权力的中心，行使某种公共事务管理的权力并承担公共责任；（2）在现代社会，政府正在把原先由它承担的事务转移给市场、企业、各种私人部门和公民自愿团体，他们在承担了越来越多的原先由政府承担的公共事务管理与公共服务

8、提供。这样，应越来越强调政府与各种主体之间的合作、沟通与共识，不应