东西方NGO发展与社会政策(中国社会科学院社会政策研究中心杨团)

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1、东西方NGO发展与社会政策中国社会科学院社会政策研究中心杨团2007.4.8讨论主题一.非政府非营利组织的概念及现状二.非政府非营利组织的基本理论三.中国NPO发展背景的国际比较四.中国NPO发展缓慢的原因五.NPO-中国微观社会组织再造六.中国NPO发展展望一.非营利组织的概念及现状1、概念以从事公益事业或公益性活动为目的不分红的社会组织的统称NPO（nonprofitorganization）不是法律概念NPO有多义性、复杂性，是对从事各种不同的公共目标的各种不同类型组织的代称同类的词有公民社会、志愿组织、第三部门组织、社会企业、非政府组织、非营利公司

2、等等NPO部门是一个从事着私人发起的具有多个公共目标的、各种活动的不断起伏变动的各种机构的松散的集合体，是公民社会的个人组织，是我们的民主社会合作网络的关键部分。2.组织的基本结构和运作方式组织性—有制度和结构私有性——与国家分离非营利性-不向所有者提供利润自治性——独立处理各自事务自愿性-不是按法律要求组成3.公司与非营利组织的比较公司法人社团非营利法人社团公益社团组合社团组成有限人数不限人数有限人数服务于股东非特定人会员规则准则主义认可主义法律公司法民法举例基金会志愿组织行业协会由非营利组织构成的第三部门可以被看成社会生态中的森林、草原、湿地、河流和大

3、海4.政府企业非营利部门比较部门驱动者结构核心财资源配置工作人员政府域中间选民官僚的税收社会公正等级制有偿与公平发展市场域股东官僚的销售收入自由竞争等级制有偿价格调控志愿域多种利益模糊的捐赠道德网络型相关者志愿性第四域政策与制度官僚的收费成本收益计算等级制稀缺资源有偿政策配置5.国际NPO现状霍普金斯大学LesierM.Salamon教授主持全球范围内对非营利部门比较研究项目。1990-1994，26国；1995-1999年，41国第三部门的支出总额112000亿美元雇员相当于3100万全职雇员，非农业劳动力的6.8%。在西欧，三分之二的雇员集中于教育

4、、医疗和社会服务领域在中欧和东欧，这三大行业的NPO雇员比例为40%左右资金来源-25个国家1995年的统计不记入志愿者捐献记入志愿者捐献服务收费和会费51%41.4%政府拨款39%30.5%慈善捐款10%28.1%6.中国NPO现状社团民非基金会合计1988444644461999136764590114266520041533591351818922894322005171150147637975319762事业单位（几百万个）未注册(200多万)全球进入慈善捐赠的黄金时代近10年全球慈善蔚为风潮，2006年进入加速度发展时代。6月，全球第二大富豪沃伦

5、.巴菲特公开发布消息，将从7月起开始捐出85％的财富7月，印度籍的矿业大亨阿尼阿塔瓦宣布要投资十亿美金帮助祖国兴建一所具世界级水准的大学。7月，成龙表示，将自己遗产的一半捐赠出来帮助亚洲的年轻人。8月，李嘉诚愿将自己财产的三分之一（约1888亿）捐给李嘉诚基金会，声称这个基金会是他第三个儿子网络富豪易趣公司（Ebay）创办人成立Omidyar网络和Skoll基金会。Google创办人捐出大笔资金，英法、印度的新一代慈善家纷纷捐出巨额财产二.非政府非营利组织的基本理论（一）公共物品与公共选择理论布坎南（JamesM.Buchanan）“任何由集团或社会团体决

6、定，为了任何原因，通过集体组织提供的物品或服务”。①适应公众对于公共物品的多样性需求；②有利于解决契约失灵。消费者没有能力判断服务的质量而信赖非营利组织不分配盈余的限制，不会因为追求利润而降低服务质量，由此成为政府之外提供公共物品生产的另一种选择。近20余年来，世界各国的政府认识到NPO所具有的这一独特组织特征，采取政府招标、政府合同等方式，将适合于NPO而不太适合企业生产的公共物品交由NPO生产。（二）社会资本理论UNDP社会资本是一种自觉形式的社会规则，它体现在社会各组成部分的关系、人与人的关系中。没有社会资本的支持，物质的财富很难得到正确的利用。社会

7、资本使民众参与变得容易，社会资本支持各部门间的合作布伦（PaulBullen）奥尼克丝(JennyOnyx)社会资本是起源于基于信任、互惠和行动规则之上的社会联系。布朗社会资本是一种经个人间的关系模式或在社会网络中分配资源的过程体系。社会资本把微观层次上的个人选择与宏观层次上的集体选择和社会选择结合在一起，所以，未来社会资本有可能替代其它理性选择范式，国家与社会互动关系的新的更有效的解释范式。8种因素可以界定社会资本。四个是关于联系的因素，①、对社区的参与；②、邻居间的联系；③、家庭和朋友的联系；④、工作联系；有四个是建立社会资本的支柱，即：①、社会背景中

8、的能动性；②、信任和安全感；③、差异化的承受力；④、生活价值。（三