杨团的ngo讲座

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1、-清华大学NGO研究所第103期沙龙录音整理·作者:访谈

2、来源:作者惠寄·发布时间:2009-02-0905:35:00

3、点击数量:16222(根据录音和记录整理,未经发言者本人校正,仅供交流和参考)韩俊魁 孙春苗2005.11.1韩俊魁:大家好!今天我们有幸请来了中国社科院社会政策研究中心副主任杨团研究员,杨老师对社会学非常熟悉,曾经有过丰富的实践经验,在中华慈善总会和中国人口福利基金会工作过,此外她在学术上提出的“第四域”理论、对天津鹤童福利院以及小额贷款的研究也非常有名。今天我们的沙龙由NGO所的刘求实和刘培峰老

4、师进行点评。下面有请杨老师。主题发言部分:杨团:感谢NGO所给我这个机会来与大家分享我研究NGO的一些体会,今天我一进清华就感觉到热气腾腾的,法学院明理楼门口很多毕业生在那里照相,一点也不像周末。为什么NGO所的沙龙安排在周末?对于学子来讲,利用假期来听讲座,既是一种学习也是一种休息,可以丰富自己的思想,特别是从未接触过NGO领域的学生来讲应该是一件很快乐的事情。今天我讲的是中国非营利组织发展与国际比较,NGO所的王名教授还有霍普金斯大学的萨拉蒙教授在这方面有着自己的研究,我的角度跟他们有所区别,我主要想通过自己的研究

5、来解决以下问题:为什么中国的NGO是现在的这种状态?为什么外国人说中国没有市场经济和NGO?为什么我说中国的草根NGO与西方搞公共服务的NGO、基金会根本不相干?今天要讨论的主题主要有六个,分别是:•中国NGOs发展背景的国际比较-页脚---•中国NGOs发展缓慢的原因•NGOs-中国微观社会组织再造•NGOs的分类与社会角色•中国NGOs的重点发展领域•中国NGOs组织发展展望一、中国NGOs发展背景的国际比较从国际非营利部门发展的背景来看,主要有以下两点1、信息社会——随着科技、信息、全球化的发展,现代问题大量涌现

6、,如环保、人类遗产保护、人与自然可持续发展、传染病与人类健康等,而工业社会的制度架构(民主福利国家、规范市场)无法解决这些问题。2、治道变革——破除了只有政府提供和有效提供公共服务的神话,建立公众是主体而不只是服务接受者、政府是服务的提供者之一而不是垄断者更不是统治者的观念。从中国非营利部门发展的背景来看,主要有以下四点:1、社会转型——两次转型合二而一,社会问题成因复杂。一次转型的任务(法治市场,民主政府,福利制度)远未完成。2、政府职能和管理体制改革——破除政府具有包办一切、企业和事业的无限权力的观念、制度、体制,

7、建立政企、政事、政社分开的管理体制和运行机制。政府是宏观调控者,不是垄断者,更不是统治者。-页脚---3、发展问题——人的发展落后于经济发展,物欲横流、精神贫乏,公共服务匮乏。4、特定国情——劳动力过剩,农村人地矛盾和城乡二元结构并存。我们来比较一下不同历史阶段的制度失灵,西方的制度失灵是民主福利国家制度失灵/规范的市场制度失灵;而中国的制度失灵是非福利国家/非规范市场失灵,如贫困治理/民营企业与国营企业的不平等竞争,原因在于专权政府、无社会保障和无法治市场的制度失灵。再来看一下组织失灵的现象:在西方社会,NPO是公众

8、的组织者,社会服务的提供者和生产者,以往,非营利组织提供的服务并没有正式纳入社会服务的体系,他们只被视为社会的一个补充角色,随着公众这个服务的对象主体与政府关系的清晰化,公众更多地依靠自己的力量组成集体消费单位自行提供公共服务被视为理所当然。非营利机构、团体成了公众自组织起来以提供公共服务的重要方式,从而也成为公共服务供给能动性地增长的重要来源。在中国社会,微观构造中NPO缺位,制约着新旧体制的转变。政事、政社分开提出了多年也分不开,目前处于体制塑造组织,组织制约体制的双向制约关系中。在组织的变化没能完成之前,在宏观层

9、次上要想完成体制改革只能是空中楼阁。经济体制改革在农村取得成就的原因之一,就是家庭生产组织模式在党和生产力发展水平下,为改革提供了难得的组织基础。城市经济体制改革的难题,一开始就是缺乏可用的组织模式,国企改革最终也未能奏效,真正对体制改革包括国家财政起到支撑作用的,是后来居上的私人企业。我们可以通过下面这个图来比较两类转型两类问题与社会结构:在不同的历史阶段,催生新制度的历史架构分别是什么呢?在17-19世纪,主要是市场制度——以志愿求私益(秦晖)在20世纪,主要是民主政府福利国家——国家公益(秦晖称之为以强制求公益)

10、-页脚---进入了21世纪,我们要问新制度架构到底是什么?显然与原来的两个结构有关,但是原来的两个结构又不能全部覆盖,大家都期望NGO起作用,但是西方的一个学者指出:   NGOs只是作为事例而不是解决问题的制度而存在,没有一个问题因此而消失。NGOs要与其它主体构成新制度框架,这是新时期的重要因素。那么,21世纪新制度架构的特征

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