国外ngo发展的经验与启示杨方方副教授

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1、国外NGO发展的经验与启示杨方方副教授yangfangfangany@aliyun.com主要内容一、中国的发展需要NGO的全面和深度参与二、NGO的“三力”与中国NGO发展现状三、国外NGO的“三力”发展思路与举措四、我国NGO未来发展的着力点一、中国的发展需要NGO的全面和深度参与炙手可热的社会治理层出不穷的公共事件残缺不全的社会保障保守滞后的制度建设尚不成熟的公共意识功能种类具体内容服务形式服务功能（满足物质层面的需求）灾害救援资源动员直接资助提供专业服务扶贫济困救护培训助医助学其它救援、救助、福利服务倡导功能（促进社会软实力提升）提升社会道德水平早期公民教育媒体宣传网络宣传志愿者

2、宣传以活动为载体其它方式普及现代慈善价值观宣扬人道主义等普世性价值提倡制度创新其它，如性别平等先进的政治文化、灾害文化、环保理念等社会组织的基础功能分类风险社会：“高风险的城市、不设防的农村”——突发重大自然灾害——突发公共事故灾害——突发公共卫生事件——突发公共安全事件社会治理：需要社会组织扮演资源整合者、社会服务供给者、先进文化倡导者、解决方案的提供者等角色——政府做不好的需要社会组织来承接——政府做不完的需要社会组织来补充——政府不能做的需要社会组织来领衔风险社会与社会治理还有多少群体游离在制度保障之外？——贫困群体——残障群体——需要救助的老人、妇女、儿童——罕见病群体——流浪乞

3、讨人员——监狱服刑人员子女——不良青少年——寄养儿童——艾滋病人——临时性救助群体社会的“最后一道安全网”并不“安全”肥胖、养宠物、戴金戒指等都可能成为被“低保”政策拒之门外的依据；低保生活条件相关的消费品作为比照。街道工作人员拒绝他的理由竟然是：“你长得太胖了。”一对低保残疾夫妇，必须在7月底前将小狗另行处理，否则不再享受低保。“残障—疾病—贫困”之间的紧密关联——新农合的“无奈”和局限：对不是特别贫困的人有帮助，但对最贫困的群体（残障人士、需要长期治疗的人）帮助不大，无法阻止贫困与残疾的恶性循环。——不堪重负的安全岛：不管是道德谴责、煽情呼吁与国家、社会责任边界的讨论，让无能为力的家

4、庭相对顺畅地把养育责任转移给国家，安全岛的尝试不失为一种进步。但遗憾的是，安全岛终因资源有限不得不叫停！——伦理讨论背后是残缺的生存保障：孪生姐姐捂杀精神病妹妹，“没用”的生命是否可以被删除？（中国红十字报2008-3-25）一方面，赤裸裸的社会达尔文主义的生命观让人觉得熟悉而恐怖；另一方面，家庭的不幸需要社会分担。两弱智少女子宫被切医生认为在做“公益事业”残障人士的生存尊严谁来维护？出行不便——“无障碍”的形式主义二、NGO的“三力”与中国NGO发展现状NGO的发展取决于社会资源和生存空间NGO的资源性困境根源于合法性困境合法性包括形式合法性和实质合法性形式合法性是法律对NGO的承认，

5、是自上而下的认可；实质合法性是社会对NGO的认可，是自下而上或平行的认可，包括社会传统、伦理道德和社会舆论等。只有具备多维度的合法性，NGO才能持续健康发展。（李雪萍、徐娜：合法性建构：公益类草根NGO的双重困境及脱困的核心）宽松、和谐的慈善环境具有如下特点：现代慈善价值观已深入人心，社会的慈善意识水平很高，社会普遍以做善事为荣、以做善事为乐公民对慈善组织具有较高的信任度捐献者能够得到客观、公正的评价和社会的尊重；受助者的积极性和进取心能被激励；能形成“慈善文化——慈善制度——慈善实践——慈善文化”的良性循环慈善事业的发展与社会精神文明建设形成良性循环NGO的“三力”——目的层面解读给力

6、：使无力者有力——组织能力借力：使有力者有爱——慈善意识——公益文化还力：使有爱者更有力——公益环境使得力者也有爱公益文化是慈善事业发展的灵魂。文化是一种集体意识，既是一种行为模式，也是一种心理积淀。NGO的“三力”——手段层面解读“三力”是对社会组织的工作内容、环节进行动态化归纳的一种结果。社会组织并不仅是被影响因素影响的被动接受者，其本身就能在很大程度上决定影响因素的走向。给力：实现组织价值的履行能力借力：获取价值认同的动员能力合力：引领价值判断的统合能力组织的价值是什么?有没有转化成现实？能让公众看见、察觉得到并认可吗？社会组织整合所有相关主体、共同营造持续发展的生态环境吗？合力就

7、是NGO能否与政府、公众、捐赠者、受助者、媒体等各类主体的良性互动？不仅让捐赠者得到肯定和激励，让受助者得到尊严，也让从业者得到体面的生活；不仅能得到政府的支持和信任，也能得到同行的鼓励和友谊。信用危机的社会根源“社会信用危机的最根本问题就是整个社会进入了判断力丧失的状态。当社会和市场生活中的好与坏，善与恶，真与假，美与丑，正品与次品，真品与冒牌，合格与不合格，有毒与没毒，有害与没有害，有保证与没保证等等之间的界限消失时，信用的危机