关于破解用工缺和就业难并存问题的调查和思考

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1、关于破解用工缺和就业难并存问题的调查和思考　　调研报告：关于破解用工缺和就业难并存问题的调查和思考　　为全面了解和掌握我市劳动力资源现状，找准事关企业用工和群众就业的主要问题，市政府研究室会同市人力资源和社会保障局，对我市用工缺和就业难并存问题进行了深入的调查研究。　　一、我市劳动力总量大，结构相对合理，发展经济的基础要素支撑强劲　　劳动力总量大主要是：存量资源充足，拥有劳动力197.5万人、占总人口的70.6%，其中，农村劳动力63.7万人、大体占劳动力总量的1/3，城镇劳动力133.8万人、大体占劳动力总量的2/3。后备资源丰富，全市劳动年龄人口增速比总人口增速高2.66个百分点，年均

2、新增劳动力2万人左右。　　劳动力结构相对合理，主要体现在文化程度高、人才比重大、年龄以中青年为主三个层面。从文化程度看，我市普通劳动力达185.9万人，其中初、高中学历占主体，高中及以上、初中、小学及以下分别占37％、58％、5％，高中及以上和初中学历劳动力占比分别比全省平均水平高5个、3个百分点。从人才比重看，我市有各类专业技术和技能型人才11.6万人、年均增长5.7%。初、中级职称人才占主体，高级、中级、初级职称人数分别占劳动力总量的1.9%、3.8%、4.3%，比全省平均水平分别高1.3、1.2和0.6个百分点。从年龄结构看，中青年占主体，全市人力资源中，青年群体（16-29岁）占2

3、8.5%，中年群体（30-49岁）占54.7%，高年群体（50-59）占16.8%。农村转移的劳动力中，青壮年比例相对较高，30岁以下占转移人数的46％，30-50岁的占41％，50岁以上占13％。　　二、用工缺和就业难并存，劳动力输出量大，支持新项目、新产业的后备劳动力资源充足　　用工缺和就业难主要表现在：我市年用工新增需求在8万人左右，用工缺口在2万人左右，用工短缺主要集中在民营、私营等劳动密集型中小企业，缺工率最高的是加工制造业达21%，比2012年同期上涨4.3%；其次是建筑、餐饮、零售和居民服务业分别是19%、18%和14%。缺工工种主要为普通工，占缺口总数的65%、技工缺口17

4、.1%。而城镇和农村劳动力闲置达4.8万人，其中城镇3.8人、农村1万人，可用于支撑新产业、新企业发展的劳动力达1.7万人、占闲置劳动力35%。　　我市劳动力输出量大，输出地主要集中在沿海发达地区。全市常年外出务工人员近24万人，其中农村16万人、占农村劳动力总数的25.1%；市内每年高等院校和职业学校80%的毕业生近3000人选择到沿海发达地区就业，主要是由于我市工资水平与先进地区存在一定差距。2012年全市在岗职工年平均工资为3.4万元，比全国平均水平低38个百分点；市区最低工资比天津、青岛、上海、深圳等地市分别低260元、190元、400元、450元。机械制造类技术工人月工资一般在3

5、100元左右，仅为沿海城市同类技工月工资的一半。　　我市城乡劳动力闲置多，外出务工人员返乡愿望强，未来产业和项目发展有充足的人力作保障。据调查，全市24万外出劳动力中，打工族占80%、创业人员占10%、有稳定工作在外地定居的占10%，有16万余劳动力因户籍、子女就学、社会保障等问题希望返乡就业创业，若这些务工群体返乡就业实现50%以上，与目前全市闲置的4.8万人劳动力，可构成近15万人的产业后备军。　　三、用工缺和就业难并存原因，核心是用工与就业供需不平衡，主要体现为五个不相适应　　一是用工、就业与就业服务不相适应。虽然我市在就业服务方面，建立了大学生就业基地，开辟了就业市场，开通了市、区

6、、街道、社区四级就业信息服务网络，有效缓解了劳动力外流、促进了社会就业，但由于对务工人员的公共就业服务基础和投入相对不足，促进社会就业的平台作用还没有充分发挥出来，使求职与用工信息不对称。2012年，制鞋、煤炭、木材加工等企业缺工2000人，主要是由于信息不对称导致，其他县（市）也因此出现过不同程度的用工短缺，市区招工难60%存在这样问题。　　二是用工岗位与劳动力素质不相适应。一方面，已经实现就业的员工主要由农村劳动力构成，文化程度和劳动技能相对偏低，不能满足岗位需要。另一方面，随着产业持续升级和结构的不断调整，企业对先进设备、先进技术的应用，导致一部分简单体力劳动力群体被拒之门外。而高校

7、毕业生业务素质和文化程度相对较高，个人要求和预期也高，愿当“白领”不做“蓝领”，加上岗位与能力、专业不相吻合，高不成低不就，使就业市场处于“用工缺”和“就业难”的尴尬境地。　　三是企业条件与劳动力追求不相适应。一方面，近年来，我市加大了招商引资和园区项目建设力度，存量企业规模扩张，新开工企业数量不断上升，规模以上工业企业数量逐年增多，企业用工需求总量增加，而有效劳动力资源相对供给不足，导致用工成本上升，这与企业低成本招工