关于加快农业供给侧结构性改革的调查和思考

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1、关于加快农业供给侧结构性改革的调查和思考　　调研报告：关于加快农业供给侧结构性改革的调查和思考　　着力加强农业供给侧结构性改革，是推进农业现代化的必然要求。作为农业大省，近年来我省农业发展成效显著，但供给侧仍然存在诸多问题。要顺应新时代农业发展要求，多措并举，加快推动农业供给侧结构性改革，不断提高农业综合竞争力。　　一、当前农业供给侧存在的主要问题　　1.优质农产品供给不足。我省农业属于传统粮猪型结构，2017年粮食播种面积占农作物播种总面积的55.6%，猪肉产量占肉类产品总产量的82.4%。高档优质稻播种面积不足800万亩，“三品一标”产品占农产品商品量比重仅为20%左右，市场需求

2、较大的特色粮油、果蔬、特种水产、草食牛羊等供给不足。休闲农业仍多为农家乐钓鱼、采摘、餐饮等业态，休闲农业的文化功能、观赏价值、体验作用远未发挥。　　2.农业市场竞争能力不强。一是农产品加工企业不大不强。2017年全省农产品加工企业5.6万家，但年销售收入过10亿元的仅70余家，过100亿元的4家。而同处中部的河南，有1家过1000亿元，6家过100亿元，近400家过10亿元。　　二是农产品区域品牌“散、小、弱”问题明显。作为传统的鱼米之乡，农产品品牌众多，仅大米就有100多个品牌，茶叶“三品”认证的品牌达到150个，但有全国性影响力、较高市场占有率的大品牌缺乏。2017年中国“十大”

3、大米、30个最具影响力的水产品区域公用品牌，我省均榜上无名。　　三是农产品加工水平低。全省农产品仍以鲜销为主，2015年加工转化率为38%，低于全国平均水平2个百分点。四是农产品出口规模小。2017年全省农产品出口总额69亿元，与山东（1075.3亿元）、云南（296.5亿元）、河南（200亿元以上）等省相距甚远。　　3.农产品绿色安全生产水平不高。一是农业生产以大水、高肥、重药的粗放模式为主。目前，主要作物氮、磷、钾肥利用率仅在30%左右，2015年化肥使用量达840.13万吨，农药年施用量达12万多吨，亩均用量高出全国20%，农膜年使用量约8万吨，回收率不到80%。　　二是农田面

4、源污染加重，产地环境恶化。据农业部门监测，2012年全省约25.8%的农田灌溉水和18.3%的农田受到不同程度的污染。2014年，我省土壤酸化面积达到4100多万亩，占全省耕地总面积近七成。　　三是重金属污染治理任务艰巨。目前全省重金属污染面积占耕地总面积的近四分之一。2013年的“镉大米”事件，使大米遭遇信誉危机，至今部分消费者对湘米质量安全仍心存疑虑。　　4.农业现代经营体系不够健全。一是土地规模化程度不高。2017年全省流转耕地面积2137.26万亩，占承包总面积的41.71%，仍有近6成的耕地处于分散经营状态。现有土地流转存在不规范、稳定性差等问题，流转期限普遍偏短。　　二是

5、新型经营主体发展不够规范。2017年全省家庭农场有3.9万户，但农业部门登记在册的只有2万户，工商部门注册获得法人资格的仅1.2万户。农民专业合作社名实不符的多，某市3283家合作社中近半数为“僵尸”合作社，常德100多家水果专业合作社中采用“合作社+基地+市场”营运的不到10家。　　三是农业社会化服务不发达。各类农业服务主体参差不齐，围绕生产开展的全程社会化服务率不高。适合农业农村特点的担保抵押机制尚未形成，难以满足现代农业发展的融资需求。农业保险不完善，赔付率低。　　5.农业发展基础条件有待改善。一是农业科技支撑能力不强。农业科技成果转化应用比较滞后，基层农技服务力量薄弱，技术人

6、才队伍青黄不接，一些市县农业部门多年未新进专业人才。适合小规模土地经营方式的小型农业机械的研发不足。　　二是农田基础设施灌排设施老化、损毁问题突出。全省灌溉水利利用系数仅0.43，农田机耕道“窄、差、无”问题突出，30%以上渍涝、渍潜中低产田地下水难以排出，农田输配电设施建设滞后。　　三是农业设施用地供给不足。适度规模经营必然要配套建设一定的农资农机仓库、烘干、和粮储用地。但各地符合设施农用地管理政策的荒山荒坡、滩涂多数存在水、电、路等基础设施欠缺，致使农业设施用地有效供给严重不足。　　二、加快推进农业供给侧结构性改革的建议　　要坚持问题导向，适应新时代农业发展新趋势，以深化结构性改

7、革为主线，推动农业供给侧壮大主体、提升品质、保障安全、创新模式；要通过优化环境、政策支持，为供给侧改革提供强有力保障。　　1.顺应现代大农业发展要求，着力发展壮大供给主体。要进一步推进农业组织化，提升供给侧结构性改革的源动力。　　一是提质发展农业专业合作社。更好地引导农民走合作共富之路，以规模化种养基地、特色产业为重点，通过多种途径培育合作组织，鼓励农村能人、专业大户、农产品流通加工企业、农技推广部门等牵头发展合作社。突出重点扶持壮大一批示范社，力争3年左