关于农村集体建设用地管理情况的调查和思考

《关于农村集体建设用地管理情况的调查和思考》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、关于农村集体建设用地管理情况的调查和思考　　调研报告：关于农村集体建设用地管理情况的调查和思考　　中央提出：要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用

2、地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。习近平总书记强调：现阶段深化农村土地制度改革，要更多考虑推进中国农业现代化问题，既要解决好农业问题，也要解决好农民问题。要在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。中央决策和习近平总书记讲话深刻阐明了深化农村土地制度改革的方向、重点和要求。　　为加快推进我市城乡统筹发展，建立产权明晰、权能明确、权益保障、流转通畅、合理分配的农村集体土地产权制度，充分发挥市场配置土地资源的决定性作用

3、，近期，我市对集体建设用地现状和存在问题进行了调研，并提出了相关建议措施。现具体报告如下：　　一、我市农村集体建设用地的现状　　依据201X年底的统计数据和土地调查数据，全市土地总面积1.14万平方公里（1710万亩），约占全省总面积的8.2%。其中：耕地面积841.8万亩，国有建设用地总面积167.5万亩，农村建设用地（主要是农村居民点）总面积147.5万亩（农村居民点数量46071个）。全市常住人口761万人，约占全省常住人口12.6%。其中：城镇常住人口516万人，农村常住人口245万人，城镇化

4、率67.8%。全市户籍人口711.5万人，约占全省户籍人口的10.3%。其中：城镇户籍人口267.7万，农村户籍人口443.8万人。　　二、我市农村集体建设用地管理存在的问题　　（一）土地占用数量过大、布局凌乱分散　　从人口数量上分析。按照农村常住人口测算，我市农民人均集体建设用地为401平方米（0.6亩/人），而全省农民人均集体建设用地平均值为360平方米（0.54亩/人）。按照农村户籍人口测算，我市农民人均集体建设用地为222平方米（0.33亩/人），而全省农民人均集体建设用地平均值为212平方米

5、（0.32亩/人）。　　从布局上分析。我市每个农村居民点平均面积为32亩，按常住人口测算，每个居民点不足60人；按照户籍人口测算，每个居民点约100人。　　建设部2007年颁布的《村镇规划标准》（GB50188）规定，小型村庄人口规模应在200人左右，大型人口规模可以超过1000人。按照合理分布、基础配套、合理聚集的新农村建设要求，结合我市处于江淮丘陵的地理位置条件和耕作制度需要，通过近年来的土地整治经验和实地调研，我市新型农村居民点的人口规模宜控制在2000人左右比较合适，既可以合理安排公共设施和基

6、础配套，也可以有效实施乡村城镇化，又可以适度聚集农村土地规模。我市村庄人口规模与国家标准和实际需求相比，仍有较大差距，主要原因是：随着经济社会快速发展，部分村民从原居住地搬出来后，在交通较为便利的地方选址建房，且多数沿路而建，没有统一规划，造成居民点散而乱。从调查统计的数据分析，我市农村居民点的碎片化、空心化趋势越来越严重。　　（二）宅基地和住宅闲置等问题　　通过调查发现，我市农村宅基地和住宅闲置、超标准占地以及违法建房的现象呈逐年上升的趋势。主要表现在：　　一是在城市或城镇购房，举家外迁，其原宅基地

7、和住房未腾退而空置，这种现象占农村宅基地和住宅闲置的主要部分。依照现行土地制度，这些土地既不能上市流通，也不能另做他用，造成了资源的极大浪费。　　二是常年在外打工的农民没有在城镇定居的基本条件。受“离土不离乡”传统观念的影响，农民在积累一定财富后回到农村，建房成为农民积累家产和体现价值的主要形式，导致村庄建设面积无序扩大。　　三是农民建房违法用地现象未能得到有效遏制。在农村违法用地中，建设选址无规划、建设用地无指标、建房施工无许可，私自占用承包地甚至是占用基本农田建房的现象占比较大。　　上述现象存在的

8、主要原因为：我市各县（市）、区基本没有安排集体建设用地指标，集体建设用地管理有名无实；农民法律意识淡薄，耕地保护尚未形成全面共识；集体建设用地交易市场尚未发育，空置的房屋和宅基地没有建立激励腾退机制，农民退出宅基地的积极性普遍不高。　　（三）集体建设用地交易和融资问题　　集体建设用地可以用于农民住宅、农村公益或公共设施、农村工业或商业等，前提是相应的集体土地已依法办理农用地转用和非农建设用地使用手续。现存的主要问题体现在：　　一是《土地管理法》第43条规