《政府收支分类改革》PPT课件

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1、政府收支分类改革山东财政学院财税与公共管理学院邱文琦2010年5月目录一、改革的必要性和方案设计过程二、改革的目标、原则和主要内容三、新旧科目衔接四、需要说明的几个问题第一部分改革的必要性和方案设计过程问题一：支出不能直观、明晰地反映政府职能活动外交外事支出教育支出教育事业费行政管理费科技三项费用基本建设支出企业挖潜改造支出在市场经济条件下，政府的重要职能，就是要弥补市场缺陷，满足社会公共需要，讲求公开、透明。政府预算必须反映公共需求，强化公共监督。但我国原预算支出科目主要是按“经费”性质进行分类的，把

2、各项支出划分为行政费、事业费等等。这种分类方法使政府究竟办了什么事在科目上看不出来，很多政府的重点工作支出如农业、教育、科技等都分散在各类科目中，形不成一个完整的概念，不透明，不清晰，往往造成“外行看不懂，内行说不清”。问题二：缺少一套完整、统一的支出经济分类体系基建项目支出……行政事业单位部分经费支出？基本工资、业务费等12个目级科目财政管理的科学化和财政管理信息化受到制约。按照国际通行做法，政府支出分类体系包括功能分类和经济分类。功能分类反映政府的职能活动，如搞教育、办小学；经济分类是对各项具体支出进

3、行剖析和核算，如办小学的钱究竟是发了工资，还是买了设备、盖了校舍。原有支出目级科目就属于支出经济分类性质，但它涵盖的范围偏窄，财政预算中大多数资本性项目支出，以及用于转移支付和债务等方面的支出都没有经济分类科目反映。另外，原有目级科目也不够明细、规范和完整。这些对细化预算编制，加强预算单位财务会计核算，以及提高财政信息化水平都带来一些负面影响。问题二：缺少一套完整、统一的支出经济分类体系基建项目支出……行政事业单位部分经费支出？基本工资、业务费等12个目级科目财政管理的科学化和财政管理信息化受到制约。按照

4、国际通行做法，政府支出分类体系包括功能分类和经济分类。功能分类反映政府的职能活动，如搞教育、办小学；经济分类是对各项具体支出进行剖析和核算，如办小学的钱究竟是发了工资，还是买了设备、盖了校舍。原有支出目级科目就属于支出经济分类性质，但它涵盖的范围偏窄，财政预算中大多数资本性项目支出，以及用于转移支付和债务等方面的支出都没有经济分类科目反映。另外，原有目级科目也不够明细、规范和完整。这些对细化预算编制，加强预算单位财务会计核算，以及提高财政信息化水平都带来一些负面影响。问题三：涵盖范围偏窄，不能准确反映政

5、府收支活动全貌原科目涵盖范围预算内收支预算外收支社保基金收支等财政预算管理和监督职能弱化。原有《政府预算收支科目》只反映财政预算内收支，不包括应纳入政府收支范围的预算外收支和社会保险基金收支等，给财政预算全面反映政府各项收支活动，加强收支管理带来较大困难，尤其是不利于综合预算体系的建立，不符合十六届三中全会提出的实行全口径预算管理的方向，也不利于从制度、源头上预防腐败。问题三：涵盖范围偏窄，不能准确反映政府收支活动全貌原科目涵盖范围预算内收支预算外收支社保基金收支等财政预算管理和监督职能弱化。原有《政府

6、预算收支科目》只反映财政预算内收支，不包括应纳入政府收支范围的预算外收支和社会保险基金收支等，给财政预算全面反映政府各项收支活动，加强收支管理带来较大困难，尤其是不利于综合预算体系的建立，不符合十六届三中全会提出的实行全口径预算管理的方向，也不利于从制度、源头上预防腐败。财政部门和国家统计部门每年要做大量的口径调整和数据转换工作不利于财政经济分析与决策不利于国际比较与交流问题四：统计口径与国外有较大差别，不利于宏观分析与决策与国民经济核算体系和国际通行做法不相适应，既不利于财政经济分析与决策，也不利于国际

7、比较与交流。我国国民经济核算体系以及金融统计指标体系均按国际通行标准作了调整，而政府预算收支科目体系一直未作相应改革，财政部门和国家统计部门每年要作大量的口径调整和数据转换工作。尽管如此，还是难以保证数据的准确性以及与其他国家之间的可比性。财政部门和国家统计部门每年要做大量的口径调整和数据转换工作不利于财政经济分析与决策不利于国际比较与交流问题四：统计口径与国外有较大差别，不利于宏观分析与决策与国民经济核算体系和国际通行做法不相适应，既不利于财政经济分析与决策，也不利于国际比较与交流。我国国民经济核算体系

8、以及金融统计指标体系均按国际通行标准作了调整，而政府预算收支科目体系一直未作相应改革，财政部门和国家统计部门每年要作大量的口径调整和数据转换工作。尽管如此，还是难以保证数据的准确性以及与其他国家之间的可比性。技术层面上制约了预算管理水平的提高政治层面上造成了财政工作的被动两个不利影响1999年，李岚清同志在全国财政工作会议上指出：“要着手进行政府收支分类改革，为细化预算编制、推行集中收付和政府采购制度创造有利条件。”全国人大预