浅谈政府收支分类改革

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1、浅谈政府收支分类改革2007年全面实行的政府收支分类改革，是对现行预算科目体系进行的重新设计和划分，是公共财政体制建设的一项重要基础性工作，涉及到财政收支管理的各个环节和方方面面。根据2005年12月国务院批准的《政府收支分类改革方案》，全国从编制2007年预算起全面实施政府收支分类改革。我局是从编制2006年度决算报表时，按照新的分类科目，开始试编了新科目的转换工作。一、实行此次改革的背景现行的政府收支科目体系是建国初期参照原苏联体制设计的，是与计划经济体制下的建设性财政管理体制相适应的。然而，随着社会主义市场经济体制的完善、公共财政体制的逐步确立，以及部门预算、国库集中支付、

2、政府采购等各项财政改革的不断深入，现行的政府支出科目无法体现直观明晰的各项政府职能，无法体现政府把钱具体用于什么，行使了哪些政府职能。这样的收支分类是不能满足市场经济和公共财政的需求的。同时，由于收入科目的不完善，没有将预算外收入及社会保险金收入纳入财政收入，也造成财政预算、实际收入的不全面，导致了财政收入的流失。主要表现在以下几方面：一是在市场经济条件下，政府的重要职能，就是要弥补市场缺陷，满足社会公共需要，讲求公开、透明。政府预算必须反映公共需求，强化公共监督。但我国原预算支出类、款、项科目主要是按经费性质进行分类的，把各项支出划分为行政费、事业费等等。这种分类方法使政府究竟

3、办了什么事在科目上看不出来，很多政府的重点工作支出如农业、教育、科技等都分散在各类科目中，形不成一个完整的概念。由于科目不透明，不清晰，导致政府预算“外行看不懂，内行说不清”。二是财政管理的科学化和信息化受到制约。按照国际通行做法，政府支出分类体系包括功能分类和经济分类。我国原有支出目级科目属于支出经济分类性质，但它涵盖的范围偏窄，财政预算中大多数资本性项目支出，以及用于转移支付和债务等方面的支出都没有经济分类科目反映。另外，原有目级科目也不够明细、规范和完整。这些对细化预算编制，加强预算单位财务会计核算，以及提高财政信息化水平都带来一些负面影响。三是财政预算管理和监督职能弱化。

4、原《政府预算收支科目》只反映财政预算内收支，不包括应纳入政府收支范围的预算外收支和社会保险基金收支等，给财政预算全面反映政府各项收支活动，加强收支管理带来较大困难，尤其是不利于综合预算体系的建立，也不利于从制度上、源头上预防腐败。四是与国民经济核算体系和国际通行做法不相适应，既不利于财政经济分析与决策，也不利于国际比较与交流。我国货币信贷统计核算体系以及国民经济核算体系均按国际通行标准作了调整，而政府预算收支科目体系与国际通行分类方法一直存在较大差别。尽管财政部门和国家统计部门每年都要作大量的口径调整和数据转换工作，但还是难以保证数据的准确性以及与其他国家之间的可比性。所以这次的

5、政府收支分类改革是在国内国际的各种理论要求与现实压力之下而不得不进行的。二、改革的主要内容此次收支分类改革以建立包括收入分类、支出功能分类和支出经济分类在内的政府收支分类体系为目标，改革主要从三个方面展开：一是对政府收入进行统一分类，全面、规范、细致地反映政府各项收入。收入分类全面反映政府收入的和性质，不仅包括预算内收入，还包括预算外收入、社会保险基金收入等应属于政府收入范畴的各项收入。从分类方法上看，原收入分类只是各种收入的简单罗列，如各项税收、行政事业性收费、罚没收入等。新的收入分类按照科学标准和国际通行做法将政府收入划分为税收收入、社会保险基金收入、非税收入、贷款转贷回收本

6、金收入、债务收入以及转移性收入等，这为进一步加强收入管理和数据统计分析创造了有利条件。从分类结构上看，原收入分类分设类、款、项三级，改革后分设类、款、项、目四级，多了一个层次。四级科目逐级细化，以满足不同层次的管理需求。二是建立支出功能分类体系，更加清晰地反映政府各项职能活动。支出功能分类不再按基本建设费、行政费、事业费等经费性质设置科目，而是根据政府管理和部门预算的要求，统一按支出功能设置类、款、项三级科目，分别为17类、170多款、800多项。类级科目综合反映政府职能活动，如一般公共事务、国防、外交、教育、科学技术、社会保障和就业、环境保护等；款级科目反映为完成某项政府职能所

7、进行的某一方面的工作，如“一般公共事务”下的“统计信息事务”；项级科目反映为完成某一方面的工作所发生的具体支出事项，如“统计信息事务”款下的“行政运行”、“一般行政管理事务”、“统计管理”、“专项普查活动”、“信息事务”、“统计抽样调查”等。新的支出功能科目能够清楚地反映政府支出的内容和方向，可有效解决原支出预算“外行看不懂、内行说不清”的问题。三是建立支出经济分类体系，全面、规范、明细地反映政府各项支出的具体用途。按照简便、实用的原则，支出经济分类科目设类、款两级，分别为12类