政府收支分类改革研究

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1、政府收支分类改革研究摘耍：阐述了政府收支分类改革的主耍内容和意义，并就改革中暴露出的主要问题提出建议：宜进一步完善会计核算体系;改进非税收入的核算方式;并将基本建设拨款纳入行政事业单位会计统一核算。我国的事业单位会计体系建立于1998年，属于预算会计的一个分支。随着我国预算管理体制的变迁，现行事业单位会计面临着诸多挑战，需要进一步改革和创新。由于事业单位会计制度改革涉及面广、改革难度大，一直倍受理论界和实践界的广泛关注。2006年2月财政部发布了《政府收支分类改革方案》，并于2007年在全国范围内统一执行。收支分类改革

2、对进一步细化预算编制、顺利推行国库集屮支付制度和政府采购制度、逐步建立我国公共财政体系、有效实施宏观调控、强化预算监督，从源头上防止腐败、提高政府行政效率以及进行国际间财政信息交流与比较等都具有十分重要的意义。1、政府收支分类改革的主要内容政府收支分类主要包括3个方面，即收入分类、支出功能分类和支出经济分类。收入分类具体的变化主要有3个方面：一是扩大了范围，在原來一-般预算收入、政府性基金预算收入、债务预算收入的基础上，将预算外收入和社会保险基金收入都纳入了政府收支分类范畴，并形成了统一编码;二是体系上做了调整。新的收

3、入分类按照科学标准和国际通行做法将政府收入划分为税收收入、社会保险基金收入、非税收入、贷款转贷冋收本金收入、债务收入以及转移性收入等；三是科目层次更为细化。比如，各部门的行政事业性收费，过去科日中没有具体的收费项目，新的收入科目则作了规定。新的收入分类可以清晰地反映政府各项收入的具体来源。新的政府收支分类改革后，科1=1不再按经费性质设置，而是建立支出功能分类和支出经济分类体系，对任何一项收支进行“多维”定位，从而可以看出每一笔资金的多个特征。如一笔笔资金是由哪个部门开销、做何用途、如何开销等，按照这种思路，支出功能分

4、类设置类、款、项3级。类级科目反映政府的某一项职能，款级科1=1反映为完成某项政府职能所进行的某一方面工作，项级科冃反映某一方面工作的具体支出。比如农业事业单位附属小学所使用的资金按功能分类就应选择“教育"类级科目，“普通教育”款级科目，“小学教育”项级科冃。而这笔资金的具体便用就要通过经济分类：工资福利支出J“对个人和家庭的补助"、“商品和服务支出"等科目来反映。因此在实际支出核算或编制支出预算时，先要找准支出的功能科目，然后根据支出的具体内容分解到相应的支出经济分类科目中去。如未实行归口管理的农业事业单位的离退休经

5、费支出，应先在功能分类中找到“农林水事务”下的项级科目“农业事业机构二再根据离退费支出性质作经济分类，分解到“对个人和家庭的补助”类中“离休费”、“退休费”等款。新的政府收支改革后，收支业务的会计处理更通俗明了，非专业人员也能看懂，这就有利于社会各界加强对政府预算收支的监督，同吋也有利于加强财政预算管理。2、有待进一步研究和改革的问题新的政府收支分类改革经过1年多的实践，给财政部门和一些信息的使用者带来了许多便利，但也暴露出一些问题，笔者结合会计工作中遇到的问题，提出以下儿点建议：2.1进一步完善会计核算体系根据财政部

6、财会［2006J10号《关于政府收支分类改革后事业单位会计核算问题的通知》精神，结合会计实务、“财政补助收入”、“事业支出”科冃，从2007年开始，设“棊木支出”、“项冃支出''二级明科冃。其中“财政补助收入”在二级明细科冃下按照《2007年政府收支分类科冃》中“支出功能分类科冃"的项级科冃进行三级明细核算;''事业支岀''科FI则在二级明细科冃下按照《2007年政府收支分类科冃》中“支in经济分类科n”的“款”级科冃设置明细账，进行明细核算。同时事业单位应设置“财政拨款支出备查簿”，逐笔登记每1项财政拨款支出的具体情

7、况，并反映每个会计期末的财政拨款结余情况。事实上这样设置会计核算体系不仅操作起來繁杂，而R也不能满足信息使用者的需耍。首先由于“财政补助收入”下的明细科冃是按功能分类设置，而“事业支出”下的明细科冃是按经济分类设置，这样使收支没冇一个直观配比。比如“财政补助收入”中的“农业事业机构''下的资金在使用时不仅有用在基本支出中的人员经费、公用经费，也有用在项冃支出中的专门支出，而“基本支出'‘下的“工资及福利费”又包含“农业事业机构”及“普通教育”或者更多功能分类下的资金。这种“分类不清"是造成行政事业单位会计人员沿袭传统的

8、“不分资金和渠道”的核算方式，年终部门决算时则采取“分析填报”、“编决算”的最重要原因。其次，笔者认为如果业务简单或者财政拨款较少的情况卜设置财政拨款支出备查簿是可行的。若是业务繁多，则操作起来不太现实。但是一笔财政拨款的使川情况必须随时掌握，要解决这个问题只有在支出中先按功能设迸，再按经济分类设置。因此“事业支川「科H须分五级明