政府收支分类改革讲义

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1、政府收支分类改革第一部分　政府收支分类改革的基本内容第一节　政府非税收入的概念　　一、政府非税收入的定义　　政府非税收入是指各级政府为实现特定目的，依据有关法律法规，凭借国家的政治权力或国家对国有资产（资源）的所有权和垄断权，向单位和个人征收的除税收之外的财政收入。　　第一，政府非税收入具有特定的征收主体，即各级政府。具体指国家机关、事业单位、具有行政管理职能的社会团体、企业主管部门（集团）、政府或行政事业单位委托机构。　　第二，政府非税收入是政府财力的重要组成部分，必须纳入财政管理体系。政府非税收入的权属主体是各级政府，因此所获资金理应归各级政府所有，绝不是单位或部门的“小金库”。　

2、　第三，政府非税收入一般都具有专门用途。政府非税收入的征收目的是为了实现特定的公共利益，或是补偿政府提供某项服务的成本，或是收回政府某项投资的价值，或是资助某项事业发展，而非一般性地增加财政收入。　　第四，政府非税收入必须依法管理。政府非税收入是依据国家法律、法规和规章以及凭借国家对国有资产（资源）的所有权或垄断权而收取的，其项目和标准要依法确定，其资金征集、分配、使用要依法进行。　　二、政府非税收入的内涵　　政府非税收入是对一部分社会产品的再分配活动，就其本质而论是一种政府分配关系，而且不是一般的经济分配，它是以国家为主体的一种特殊分配。　　在市场经济条件下，一般的经济分配，大体可以

3、划分为三个层次：第一个层次，是在生产、流通领域里的初次分配，也叫原始分配。第二个层次，是在国民收入已经分配工资、利润、利息、地租的前提下，通常是在生产流通领域之外，不是依生产要素的占有，而是凭借国家权力所进行的带有强制性、无偿性的分配。第三个层次，是在初次分配和再分配的基础上的更进一步的分配，即信用分配。　　政府非税收入分配是以国家为主体的一种特殊分配。与经济分配和信用分配相比较，还有以下几方面的具体差别：（1）分配起源的差别。（2）分配依据的差别。（3）分配目的的差别。（4）分配的主体差别。　　税收发生在分配领域，是国家依据政治权力从社会产品分配过程中取得财政收入的一种手段。　　价格

4、发生在交换领域，具有有偿性、自愿性和波动性的特点。　　收费则介于税收和价格之间，是政府有关部门向某种特定对象提供公共产品时所收取的补偿费用。　　三、政府非税收入的特点111　政府收支分类改革第一部分　政府收支分类改革的基本内容第一节　政府非税收入的概念　　一、政府非税收入的定义　　政府非税收入是指各级政府为实现特定目的，依据有关法律法规，凭借国家的政治权力或国家对国有资产（资源）的所有权和垄断权，向单位和个人征收的除税收之外的财政收入。　　第一，政府非税收入具有特定的征收主体，即各级政府。具体指国家机关、事业单位、具有行政管理职能的社会团体、企业主管部门（集团）、政府或行政事业单位委托

5、机构。　　第二，政府非税收入是政府财力的重要组成部分，必须纳入财政管理体系。政府非税收入的权属主体是各级政府，因此所获资金理应归各级政府所有，绝不是单位或部门的“小金库”。　　第三，政府非税收入一般都具有专门用途。政府非税收入的征收目的是为了实现特定的公共利益，或是补偿政府提供某项服务的成本，或是收回政府某项投资的价值，或是资助某项事业发展，而非一般性地增加财政收入。　　第四，政府非税收入必须依法管理。政府非税收入是依据国家法律、法规和规章以及凭借国家对国有资产（资源）的所有权或垄断权而收取的，其项目和标准要依法确定，其资金征集、分配、使用要依法进行。　　二、政府非税收入的内涵　　政府

6、非税收入是对一部分社会产品的再分配活动，就其本质而论是一种政府分配关系，而且不是一般的经济分配，它是以国家为主体的一种特殊分配。　　在市场经济条件下，一般的经济分配，大体可以划分为三个层次：第一个层次，是在生产、流通领域里的初次分配，也叫原始分配。第二个层次，是在国民收入已经分配工资、利润、利息、地租的前提下，通常是在生产流通领域之外，不是依生产要素的占有，而是凭借国家权力所进行的带有强制性、无偿性的分配。第三个层次，是在初次分配和再分配的基础上的更进一步的分配，即信用分配。　　政府非税收入分配是以国家为主体的一种特殊分配。与经济分配和信用分配相比较，还有以下几方面的具体差别：（1）分

7、配起源的差别。（2）分配依据的差别。（3）分配目的的差别。（4）分配的主体差别。　　税收发生在分配领域，是国家依据政治权力从社会产品分配过程中取得财政收入的一种手段。　　价格发生在交换领域，具有有偿性、自愿性和波动性的特点。　　收费则介于税收和价格之间，是政府有关部门向某种特定对象提供公共产品时所收取的补偿费用。　　三、政府非税收入的特点111　政府收支分类改革第一部分　政府收支分类改革的基本内容第一节　政府非税收入的概念　　一、政府非税收入的