政府收支分类改革讲座（二）——政府收支分类改革前后新旧科目设置情况

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1、政府收支分类改革讲座（二）——政府收支分类改革前后新旧科目设置情况财政部预算司前一讲《政府收支分类改革总述》，我们简要介绍了政府收支分类改革的重要意义、出台背景及主要内容。为便于大家全面深入地了解政府收支分类改革方案，本次讲座拟结合新旧科目设置思路，主要介绍改革前后收支分类的范围、科目设置的总体情况以及具体科目设置方法。一、收支分类的范围及改革前后科目设置的总体情况收支分类的范围，也就是政府单位的哪些收支活动纳入政府收支的分类范围问题，一直存在不周观点。一种意见是，凡政府单位的收支，均为政府收支，都应纳入政府收支的分类范围，这就是广义的政府

2、收支。另一种意见是，只对政府财政收支和准财政收支活动进行分类。2006年以前的科目收支范围仅是预算内收支，不包括财政预算外收支和社会保险基金收支等。根据国际通行做法，预算内收支、财政预算外收支、社会保险基金收支，应统一纳入政府收支范围。根据管理需要，2006年以前预算收支科目设置分为三个部分，即一般预算收支科目、基金预算收支科目、债务预算收支科目。单设政府性基金科目的原因，主要是基金收入专款专用，自求平衡。单设债务收支科目的原因，主要考虑债务从严格意义上讲不能作为收入，政府在借债时，增加了资产（现金），同时也增加负债。资产减负债，政府收入的

3、净值并没有增加。2007年政府收支分娄改革主要包括收入分类、支出功能分类和支出经济分类三方面内容。收人分类全面反映政府收入的和性质，不但包括预算内收入，还包括预算外收入、社会保险基金收入等应属于政府收入范畴的各项收入。支出功能分类主要完整反映政府各项职能活动，说明政府究竟做了什么，如是搞了国防，还是办了教育。支出经济分类是一种经济性质分类，主要明细反映政府支出的具体用途，即政府的钱究竟是怎么花出去的，是付了人员工资、会议费、咨询费还是买了办公设备等。支出功能分类和支出经济分类从不同侧面、用不同方式反映政府支出活动，它们既是两个相对独立的分类

4、体系，可以分别使用；同时，又相互联系，可以结合使用。二、2006年政府预算科目的具体设置方法（一）收入科目。2006年收入科目设类、款、项三级。一般预算收入科目设置方面，类级科目按预算收入形式设置，如增值税、企业所得税、行政性收费等。款级科目设置有两种情况：一是税收收入的款级科目按收入划分，如国内增值税、进口增值税、冶金工业所得税、有色金属工业所得税等；二是行政性收费主要接收入的主管部门设置，如公安行政性收费收入、文化行政性收费收入等。项级科目根据实际管理需要，分类形式较多。有的按收入的所有制结构设置，如国有企业增值税，集体企业增值税；有的

5、按企业名称设置，如宝钢集团所得税，武钢集团所得税等，主要是为了解决企业所得税跨地区分享的操作问题。基金预算收入主要按收入的主管部门设类，如工业交通部门基金收入等，款级科目按基金名称设款，如养路费等。另有少量基金收入按名称细分项级科目。债务收入按国内、国外设类，类下则按债务收入形式和设款，如国库券收入、向国家银行借款收入等。（二）支出科目。2006年以前的支出科目主要是参照原苏联财政管理模式确定的，是与计划经济体制下的建设型财政管理体制相适应的。财政资金在分配过程中划分为基本建设支出、各项事业费、行政管理费等。预算支出科目分类、款、项、目四级

6、。与生产建设型财政管理体制相适应，一般预算支出类级科目按经费性质和大的支出用途划分，设置基本建设支出、企业挖潜改造资金、工交商和教科文等各部门事业费、行政管理费等。款级科目，按支出的主管部门归口设置，如冶金工业基建支出、教育基建支出，文化事业费、文物事业费等。项级科目，则按支出的专门用途设项，如基建支出中的国家资本金，基建贷款贴息，文化事业费下的图书馆经费、干部训练费等。目级科目仅是对行政事业单位开支的各项行政事业费（如政府机关经费、文物事业费等）的细化，具体设置基本工资、补助工资等目。基金预算支出科目与收入科目设置办法对应，类级科目按支出

7、的主管部门设置，如工业交通部门基金支出；款级科目按基金名称设置，如养路费支出。另外，部分款级科目下按项目设项。在款、项科目之下，另设置基本建设支出、挖潜改造支出、经费支出、其他支出四个目。债务支出科目与债务收入科目设置的办法大致相同。三、2007年政府收支分类科目的具体设置方法（一）收入科目。2007年收入科目设类、款、项、目四级。类级科目按收入形式设置。如税收收入、社会保险基金收入、非税收入、贷款转贷回收本金、债务收入等。税收收入、社会保险基金收入、非税收入类级以下科目设置方法各有所不同，具体来讲：（1）税收收入类下的款、项、目，为200

8、6年的类、款、项科目，如增值税、国内增值税、国有企业增值税。（2）社会保险基会收科的款、项科目，主要按基金名称和收入形式设置，如基本养老保险基金收入、保费收入。（3）非税收入下款