00341《公文写作与处理》串讲资料

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1、尚德睿博学院·教研中心学习是一种信仰！《公文写作与处理》（00341）第一章公文一、什么是公文P1：1.什么是公文：即公务文书，是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是进行公务活动的重要工具。二、公文的产生与发展P2：1.公文的产生：或称文书、文件，是一种社会现象，是人类社会实践活动的产物。公文是随着阶级、国家、文字的产生而产生的，随着生产与管理活动的发展而不断发展的。2.公文的发展阶段：（1）恩格斯把文字应用文献记录，即文书工作的出现当作人类文明的重要标志。

2、（2）原始社会：结绳记事；商代后期：甲骨文书—是我国迄今发现的最早的文书档案；西周：设立了专门管理文书的机构与起草文书的官吏；《尚书》是我国最早的一部政治文件汇编本；秦汉时期，是我国封建社会文书工作的确立时期，秦代出现的“书”、“奏”，是我国最早的上行公文；汉代及稍后，又出现了章、表、疏、议、启等上行文，官府之间，平级官员之间的平行文种“移书”、“关”、“刺”、“咨”的使用也逐渐多了起来；下行文则有“令”、“谕”、“制”、“教”等；1912年元月，临时政府规定公文分为：“令”、“咨”、“呈”、“示”、“状”

3、五种。（3）汉代以前，我国文书的载体材料一般为：金石、甲骨、青铜、竹木、谦帛等。直至东晋末年，太尉恒玄下令公文统一用纸。纸张作为公文载体的广泛使用是我国古代文书工作的重大突破。三、文书、文件和公文P5：1.文书（1）含义：可以作为所有文件材料总称，既可指公务文书，也可以指私人文书，是一个整体概念。（2）时间：最早出现于西汉。2.文件（1）含义：广义上说：它同文书一样，既可指公务文件，也可指私人文件，有时也可以指文件材料的总称。狭义上说：文件主要是指机关、组织制成和发布的具有固定格式和文件版头的正式行文。（2

4、）时间：大约在清代末年才出现。3.公文（1）含义：是指各机关单位为了办理公务而形成的文件材料。从这个意义上说，公文就是公文文书的简称。（2）时间：出现于东汉末年和三国时期。四、公文的特点P8：1.公文的特点：（1）有法定的作者（2）有法定的权威（3）有特定的效用（4）有规范的体式（5）有规定的处理程序2.行文单位：能在自己的职权范围内制发文件的机关、部门或单位，称为行文单位。3.公文的制发：一般应经过起草、核稿、签发等程序。对收文的办理，一般应包括：签收登记、分办、批办、承办、催办等程序。五、公文的作用P1

5、0：1.公文的作用：（1）领导与指导作用（2）行为规范作用（3）传递信息作用（4）公务联系作用（5）凭据记载作用1/26尚德睿博学院·教研中心学习是一种信仰！六、公文的分类P14：1.公文的分类：（1）按公文来源划分：①对外文件。②收来文件。③内部文件。（2）按公文的行文关系划分：①上行文。（报告、请示）②平行文。（函）③下行文。（指示、决定、意见、通知、批复）。（3）按公文秘密程度和阅读范围来划分①秘密文件。（分为绝密、机密、秘密三种）②普通文件。③公布文件。（公告、通告、公报、法律、法令，中央领导同志的

6、讲话、报告）（4）按公文的制发机关性质划分：①法律、法规文件。（分为三种：法律文件、法令文件、行政法规与规章文件）②行政文件。（请示、报告、通知、意见等）③党的文件。（5）按公文内容性质与作用来划分：①指挥性公文。（命令、指示、决定、意见、批复和政策性通知等）②规范性公文。（各种条例、规定、办法、细则、章程、规则等）③报请性公文。（陈述性、请求性公文，主要是报告、请示）④知照性公文。（公报、公告、知照性通知、通报、函等）⑤记录性公文。(会议记录、电话记录、会议纪要、大事记、值班日志等)（6）按文件的缓急程度

7、划分：①急件（两种：特急件、急件）②平件；（7）按文件的使用范围划分：①通用文件②专用文件③技术文件；（8）按文件的发送目的划分：①主送件、抄送件②批转件、转发件；（9）按文件的处理要求划分：①需办文件（办件）②参阅文件（阅件）。七、公文的文种P19：1.公文的文种：它是根据发文机关的权限、发文机关和收文机关之间的关系以及发文的具体目的和要求而确定的。2.公文文种的确定：（1）发文机关的权限（2）发文机关和收文机关间的关系（3）发文的具体目的和要求3.1993年11月21日，国务院办公厅修订后重新发布了《国

8、家行政机关公文处理办法》，将公文文种调整为12类13种：命令（令）；议案；决定；指示；公告、通告；通知；通报；报告；请示；批复；函；会议纪要。4.1996年5月3日中共中央办公厅正式发布了《中国共产党机关公文处理条例》，规定党的机关公文文种有14种：决议；决定；指示；意见；通知；通报；公报；报告；请示；批复；条例；规定；函；会议纪要。5.2000年8月24日，国务院发布了新的《国家行政机关公文处理办法》，将国家行