00341公文写作与处理笔记

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1、《公文写作与处理》笔记第一章公文第一节公文概述一、什么是公文1、什么是公文？怎么样理解公文的基本含义？答：公文，即公务文书，是国家机关及其它社会组织在行使职权和实话管理的过程中形成的具有法定效力与规范体式的文书，是进行公务活动的重要工具。公文的这一基本含义，应从以下几个方面理解：（1）、公文形成的主体是国家机关及其他社会组织。这些机关或组织都是依据宪法和有关法律、章程、决定建立起来的，是具有法定地位的。（2）、公文形成的条件是行使职权和实施管理。具有法定地位的机关与组织都有自己的组织系统、领导关系和职权范围，有自己主管的事务与办事

2、意图。（3）、公文是具有法定效力和规范体式的文书。这是公文区别于其他文章和图书资料的主要之点。（4）、公文是进行公务活动的重要工具。任何一个机关、组织在日常的工作活动中都需要使用这一工具，以表达意图、办理公务、实施有效管理。二、公文的产生与发展1、公文的产生？答：公文，是一种社会现象，是人类社会实践活动的产物。它随着阶级、国家、文字的产生而产生，随着生产与管理活动的发展而不断发展的。千百年来，人们在社会的政治与经济活动中都要凭借文书这一工具进行彼此间的联系。这种联系，是人类社会向前发展的必要条件。2、我国古代公文的产生与发展？（我

3、国古代公文产生的条件与发展过程？）（试述我国古代公文产生的线索及演变?）答：产生条件：我国是世界文明古国，有悠久的历史和古老的文化。在上古时期，我们的祖先就创造了“结绳记事”的方式，在共同劳动与共同生活中表达思想，相互联系。随着社会的不断进步和越来越复杂的生产与生活需要，又渐渐产生了表意与表声的原始刻写符号与文字。文字是语言的载体，文字的创造发明是人类文化演进的重要里程碑。有了文字、语言的书面形式才得以出现，临民治事的文书才能产生。发展过程：（1）恩格斯把文字应用文献记录，即文书的出现当作人类文明的重要标志。（2）在我国，文书的出

4、现可上溯到夏、商、周三代。《周易·系辞》中说：“上古结绳而治，后世圣人易之以书契，而官以治，万民以察。”（3）三千多年前商代后期，出现了一种体式较为完整的甲骨文书，它是我国迄今发现的最早的文书档案。（4）西周：设立了专门管理文书的机构与起草文书的官吏。这说明，在我国，作为国家管理工具的公务文书从它的产生到现在已有三四千年历史了。（5）自商周战国期间长期汇集而成的《书》（汉初称之为《尚书》，即上古之书）。其中收集《汤诰》、《大诰》、《康诰》的告民众书；《甘誓》、《汤誓》、《牧誓》等誓词，命令如《文侯之命》等。《尚书》是我国最早的一部

5、政治文件汇编本。（6）秦汉时期，是我国封建社会文书工作的确立时期。秦代出现的“书”、“奏”，是我国最早的上行公文。（7）汉代及稍后，又出现了“章”、“表”、“疏”、“议”、“启”等上行文；官府之间，平级官员之间的平行文种有“移书”、“关”、“刺”“咨”的使用；下行文则有“令、谕、制、教”等。（8）辛亥革命以后，南京临时政府内务部在颁发新的公文程式中，规定的公文文种有：“令”、“咨”、“呈”、“示”、“状”五种。（9）汉代以前，我国文书的载体材料一般为金石、甲骨、青铜、竹木、缣帛等。其中竹木的使用延续娄朝。直至东晋末年，太尉桓玄下令

6、公文统一用纸。3、为什么说纸张的广泛使用是我国古代文书工作发展的重大突破？答：（1）汉代以前，我国文书的载体材料一般为金石、甲骨、青铜、竹木、缣帛等，这些载体材料所制成的文书，即不便于运转管理，也不便于保管，在一定程度上限制了文书工作的发展。（2）公文用纸以后，大大方便了文书的撰制、处理与管理，同时也使公文的种类、名称以至内容、形式都越来越丰富多彩，从而极大地提高了文书工作效率。因些纸张作为公文载体广泛使用是我古代文书工作的重大突破。三、文书、文件和公文在机关日常工作活动中出现的文书、文件和公文这三个概念基本含义是一致的，都是公务

7、文书。（1）文书一词，最早见于西汉贾谊《新书·过秦（下）》。（2）汉代以后，文书作为公文与案卷的含义才逐步被确定和沿用下来。（3）“公文”一词，出现于东汉末年和三国时期。（4）“文件”一词，大约在清代末年才出现。第二节公文的特点与作用一、公文的主要特点1、公文的特点？（1）公文有法定的作者。公文是由法定的作者制成和发布的。法定的作者，就是指依据宪法和其他有关法律、章程、决定成立的并能以自己的名义行使法定职能权利和负担一定的任务、义务的机关、组织或者代表机关组织的领导人。（2）公文有法定的权威。公文可以代表机关发言，代表制发机关的法

8、宝权威。因此，公文也就成为各级机关、组织开展工作的可靠依据。（3）公文有特定的效用。公文的特定效用是指公文的现实效用，是制发机关的法定地位所赋予的。从每一份具体的文件来说，都有它本身的特定的现实效用，代表它的制发机关所赋予的法定效力和作用。（4）公