迁村并城合村并镇实施方案

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迁村并城合村并镇实施方案为扎实落实迁村并城、合村并镇工作建设规划，全面完成我镇迁村并城、合村并镇工作建设目标任务，根据郑州市及登封市新农村建设有关精神，结合我镇实际情况，经研究，制定迁村并镇工作实施方案如下：一、综述告成镇位于登封市区东南12公里处，嵩山箕山之间，颍河横贯腹地，S237、S323穿境而过，总面积72.81平方公里，其中耕地面积3.85万亩。辖24个行政村，200个村民小组，总人口46250人，分居128个自然村。告成镇工业经济繁荣，是登封市的工业重镇、经济强镇，经济实力位居全市前列。是“郑州市重点镇”、“河南省卫生镇”、“河南省改革发展建设综合试点镇”、“河南省特色景观旅游名镇”。围绕登封市提出的“一城三区、四个副中心”的发展理念，告成镇做为登封市四个副中心之一的特殊城镇定位，镇域发展定位是：在优化产业结构的同时，大力发展旅游和商贸，将告成打造成为河南省旅游名镇、实力告成、文化告成、魅力告成、活力告成和生态告成。利用省道237、登告公路以及省道323作为镇域空间发展轴，在发展带上确定中心村附近片区协调发展。规划镇域为1个中心镇区，6个城镇社区，3个中心村，14个基层村的三级镇村体系结构。形成人口集中、布局合理、设施配套、环境优美的新村庄。 二、指导思想按照“十二五”发展的总体思路，围绕郑州市新农村建设合村并镇工作这一主线，以党的十七大和中央、省、市农村工作会议精神为指针，深入落实科学发展观，实现可持续发展战略。坚持“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体方针，以改善农民生产生活条件、提高农民生活质量为目标，重点针对煤矿沉陷区涉及到的村庄，实行统一规划、统一合并、整体搬迁，从而拉动镇域经济的全面发展。合村并镇后，在搬迁村原址进行土地复耕，并因地制宜地发展规模农业、规模畜牧业项目，推进土地流转，实现农业集约化经营，最大限度地推进劳动力的优化配置，优化农民人居环境，稳步增加农民收入。三、总体目标迁村并城方面，2012年，以冶上村为示范，在登封东城区中岳办事处东十里村建设冶上新村，投资1.3亿，占地126亩，安置居民400户。以冶上新村为带动，将苇园沟、豹沟等村逐步迁往城区。合村并镇工作，总体思路是：以创建“天中名镇”为目标，实现“六个三”：即用3年时间，投资3亿元，建设30万平方米安置房，安置居民3000户，使镇区常住人口达到3万人，面积达到3平方公里。 2012年的奋斗目标是：通过软件硬件配套建设，努力打造告成新区并初具规模。一是投资1.6亿元建设天中花园工程，计划建造房屋1100套15万平方米，建成高品位精品现代化社区；二是投资3.5亿元建设万人社区工程，计划将王窑、双庙剩余部分大约400户，苇园沟、北沟、报沟、水峪、庙庄等煤矿塌陷区群众逐步迁往镇区集中安置，2012年拟新建房屋1000套12万平方米。同时，设计建设文化广场、公园等配套设施。形成基础设施完善、服务功能齐全的高品位精品社区。四、迁村并城、合村并镇整合规划1、现状分析：告成地处浅山丘陵地带，地形地貌复杂多样，造成建设用地较为紧张，支离破碎，缺乏完整性。煤矿的开采，导致部分村庄出现地表沉陷、房屋倾斜。镇域村庄、居民点较多，大部分规模都很小，分布散乱，有的地处深山，有的位于丘陵山沟，各项基础设施和生活设施匮乏且建设投入成本较高，居民生存条件低，有些地方已经很不适合人民长期居住。2、工作思路：告成镇村庄布局因受地形影响点多分散，村庄形不成规模，基础设施无法配套，公共服务设施缺乏，村民生产、生活不便。结合十六大的“加快小城镇建设步伐，改善城乡环境” 的精神，用整合迁并的方法，变散乱为集中，统一规划，适当选址，加强对建设用地的管理，使规模小、地处偏僻的自然村和村民点向镇区、中心村、基层村或交通便利、地势平坦的位置合并、搬迁。形成人口集中、布局合理，基础设施配套，环境优美的新型村庄。通过村庄整合，有利于提高人民生活质量，促进全镇经济社会的发展，推动告成镇的城镇化进程。3、城镇社区建设：城镇社区主要以搞好社会服务为其主要职能，设中心社区的各项建设活动均由镇政府代为管理，以便更好的促进城镇的各项建设能够合理有序的进行，为告成镇的城镇化稳步发展奠定基础。本次规划共涉及合村并镇6个行政村。对搬迁村庄的建设：主要为搬迁至镇区的王爻、北沟、庙庄、苇元沟、报沟、双庙。根据本次规划，将以上6个镇区周边村庄逐步迁至镇区，村庄与与告成镇区应统一协调发展建设。社区型村庄的建设由告成镇政府统一管理，村庄不得私自进行建设。迁村并城一个村冶上村，搬迁至登封东城区中岳办事处东十里村，跃博电器厂斜对面。五、保障措施1、建立组织，加强领导为保障迁村并镇工程项目的顺利实施，告成镇党委政府成立了迁村并城、合村并镇工作指挥部，镇党委书记郭朝宏任政委，镇长何聪道任指挥长，人大主席卢宏斌任常务副指挥长， 副指挥长由副镇长、党委委员陈竞选、党委委员宋朝峰、副科干部李银峰、综治办专职副主任王晓宁、村镇规划管理所所长冯书岗担任。成员由村镇办、农办、宣传、组织、国土等相关负责人和村“两委”成员组成。指挥部下设办公室，冯书岗同志兼任办公室主任，具体负责督促指导工程项目的落实。2、加强宣传，统一思想采取不同形式的培训会、座谈会，适时组织村党员干部、群众代表外出参观学习，使广大干部真正理解迁村并镇的意义和作用，使他们从思想上理解，从行动上支持，自觉参与迁村并镇工作，积极为迁村并镇工作出谋划策。要充分发挥群众在迁村并镇中的主体作用，依靠群众宣传组织群众，协助村委开展工作。3、明确职责，分工协作涉及合村并镇的村委和群众在迁村并镇中划清职责，明确任务，责任到位，既要明确分工，又要树立全局观念，相互合作，按照要求限期完成工作任务。对于不能按期完成任务的，影响整个工程进度的责任人，将采取组织措施，追究责任。4、盘活投入，保证进度迁村并镇项目需要投入大量的资金，需要筹措大量的资金。采取群众拿一点、企业赞助点、政府补助点，积极引导社会各界共同参与，动员各企业和个人，充分利用市场机制，住房建设走商品化渠道，由涉及到的煤炭企业和开发商先期筹资，后期农户购买。搞活资金利用，有效保证工程进度。 5、严格程序，确保质量坚持把好事办好、实事办实的原则，严格工作程序，严把工程标准，严把工程质量关。采取招投标的方式，按照优胜劣汰的原则，选择有资质的大工程队参与工程建设，在建设过程中，工程建设指挥部组织监理人员，加强对工程的监督，坚决杜绝豆腐渣工程，确保农民利益不受损失。迁村并镇工作是一项系统工程，工作量大，投入资金多，涉及范围广，需要全体社会的共同关注和努力。各单位要树立大局意识，增强整体观念，分工协作，密切配合，集中时间，集中精力，调动一切可以调动的力量，保证迁村并镇工作的各项目标任务有条不紊地按时完成。六、安置办法1、居住安置原则：按照国家有关规定，城镇规划区内一律不再方排宅基地，由政府统一规划、设计、建设居民安置小区，实行集中统一安置，安置区内公用配套设施由政府统一规划建设。安置区内居民户所需有关证件由政府协调，所需费用由住户负担。2、居住安置方法：搬迁居民户根据自己的实际情况，按公平、公正、自愿的原则。居民户可按自己的需求分四种类型进行安置，（1）迁往市区，仅限冶上村村民；（2）高档社区，属于安置范围的想居住条件好的安置户，由政府协调低于市场价格，进行安置 ；（3）不属于安置范围的村，想安置到镇区的，由政府协调，低于市场价格，高于实用型安置房价格；（4）实用型安置小区，实用性安置小区有政府控价，均价不能超出1000元/m²。3、实用型安置小区户型：三室一厅、三室二厅、四室一厅；面积：90m²左右、120m²左右、150m²左右，均价不高于1000元/m²，超出部分由政府补贴。4、选房办法：一是迁往市安置户，按市区选房办法办理；二是选高档社区的按市场选房办法办理；三是不属于安置范围的想迁往镇区，又不属于实用安置范围的住户，按市场选房办法办理；四是属于安置范围的选实用型的搬迁户，原则上以村为组群，由本人写出申请，镇政府统一设置表格，由组、村签字盖章，镇造册登记批准，方可选房。首先是居民户选户型、楼层及价格，先交定金，主体完工后交一半，完工验收后全部交完。实施办法以具体方案为准。中共告成镇委员会告成镇人民政府二〇一一年十月十七日