政府投资项目决策权配置构造实证研究

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1、项目管理政府投资项目决策权配置构造实证研究政府投资项目决策权配置构造实证研究1,22李善波,时现(1.河海大学商学院,江苏南京210008;2.南京审计学院,江苏南京210029)摘要:本文研究政府投资项目的决策权配置构造与项目绩效之间的关系。实证研究表明,政府投资项目决策权配置具有独特的构造,对决策主体行为和项目的绩效产生重要影响。决策权与知识和责任不匹配,是导致政府投资项目效益低下的关键因素。应改革政府投资的非正式制度,并用项目管理的市场代理模式取代行政代理模式。关键词:政府投资项目;决策权配置构造;主体行为;项

2、目绩效中图分类号:F062.4文献标识码:A文章编号:1002-9753(2008)10-0079-07AnEmpiricalStudyonDecision-makingConfigurationinPublicProjects1,22LIShan-bo,SHIXian(1.SchoolofBusiness,HehaiUniversity,Nanjing210008,China;2.NanjingAuditUniversity,Nanjing210029,China)Abstract:Thepapermakesast

3、udyontherelationshipbetweendecision-makingconfigurationandpublicprojectper2formance.Empiricalstudyindicatesthatdecision-makingconfigurationinpublicprojectsaffectsagentbehaviorandprojectperformance.Themismatchingbetweenthedecision-makingpowerandknowledgeandrespo

4、nsibilityisthekeyfactorthatleadstothelowpublicprojectbenefit.Thedirectionofreformationonpublicprojectsmanagementistore2placeadministrationagentwithmarketagentandtochangetheinformalinstitutionofgovernmentinvestment.Keywords:publicprojects;decision-makingconfigur

5、ation;agentbehavior;projectperformance一、问题的提出鉴》等有关资料,1958-2001年我国投资项目失误政府投资项目过去称为财政性投资项目,是率接近投资项目的50%。“八五”期间,我国中型[1]指由政府通过财税收入、发行国债、利用外国政府以上项目的成功率为58%,不成功率为42%。赠款以及国家财政担保的国内外金融组织贷款兴据披露,2003年,通过对526个使用国债建设资金建的固定资产投资项目。我国每年用于固定资产的城市基础设施项目审计发现,在已建成的320个投资的资金数额巨大,2

6、005年达75195亿元,其中项目中,有32个项目基本没有投入运营,18个长国家预算内资金达3255亿元(《中国财政年鉴》期处于试运营或开开停停状态,69个已经运营的2005年)。政府投资项目普遍存在着投资失控和项目没有达到当年设计生产能力。有34个项目由管理低效等现象,这已经成为多年来难以医治的于管理不善、设备不合格以及工程质量缺陷等[2]顽症。据国家统计局《中国固定资产投资统计年原因,存在较为严重的损失浪费问题。由此而引收稿日期:2008-06-15修回日期:2008-09-15作者简介:李善波(1960-),男

7、,山东临沭人,南京审计学院副教授,河海大学商学院在职博士,研究方向:管理科学与工程。79中国软科学2008年第10期发的疑问是:政府投资项目失误或失控、管理低效决策权配置包括决策权在纵向层级和横向组以及腐败现象盛行的根源是什么?织单元之间的分配。纵向分配和横向分配分别反相关研究表明,企业组织的效率与企业组织映了决策权沿组织结构的垂直轴和水平轴进行的[3][4]决策权的配置有着密切的关系。决策权的配置分配。在以科层等级制为特征的组织结构中,对企业组织的效率产生着重要影响。那么,对政决策权配置主要涉及纵向的分权问题,反映

8、决策府投资项目来说,其普遍存在的低效率状况是否权在不同层级之间的分布,也就是说,反映某项决也与项目实施过程中的决策权配置构造有关?也策的决策点应该设置在哪一个层级或哪几个层就是说,在政府投资项目实施的各个阶段和环节级。不同工作有不同的决策内容,不同的决策内中,决策权的配置与项目的绩效之间存在什么关容由不同的决策主体承担,不同的决策主体具有系?显