《公共政策教案》PPT课件

《《公共政策教案》PPT课件》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、公共管理学系公共政策概论TheTheoryofPublicPolicy导论西方公共政策学概论公共政策分析的基本理论模型中国公共政策学研究政策科学是一门综合性和应用性很强的崭新的学科。它发端于第二次世界大战后几个主要的工业发达国家，其后迅速扩展到许多国家和地区。可以认为，公共政策学是战后社会科学领域发展最迅速、影响面最大、应用领域最广、实证性最强、社会效用最明显的学科之一。西方公共政策学概论西方现代政策科学(ModernPolicyScience)是20世纪50年代以后才发展起来的一门社会科学学科。美国是最早建立公共行政科

2、学的国家。因此政策问题比较早地在美国公共行政科学中得到发展。1887年伍德罗·威尔逊(WoddrowWilson)在《政治学季刊》第二期上发表了题为“行政的研究”的论文,威尔逊指出,政治学应当关心公共政策的发展,应当细心地分析法律、法令的产生与变迁的历史。西方公共政策学发展历史阶段：起步阶段(20世纪50年代－60年代)发展阶段（20世纪70—80年代）最新发展（20世纪90—至今）一起步阶段作为一门社会科学学科的现代政策研究是在二战以后逐步出现的。早在1943年,拉斯韦尔(HaroldD.Lasswell)就在他的一

3、份备忘录中提到“政策科学”这一术语。1950年,他与卡普兰合著了《权力和社会:政治研究的框架》一书,书中正式使用了“政策科学”这一概念。1950年,劳纳与拉斯韦尔主编了《政策科学:范围与方法的新近发展》,在这一著作中,拉斯韦尔第一次对政策科学的学科性质、研究内容、发展方向作了详尽的论述。在西方学术界,人们普遍认为,《政策科学》的问世,是政策科学诞生的标志，拉斯韦尔也被誉为“现代政策科学的创立者”。二发展阶段在整个70—80年代，政策科学研究获得了新的进展，在政策系统与政策过程的研究上取得显著的成就，特别是在政策评估、政策

4、执行和政策终结方面形成了各种理论。政策科学研究新趋向加强了政策价值观或公共政策与伦理关系问题的研究政策科学与公共行政学日益相互融合，并出现了用公共事务(Publicaffairs)来统指这两个领域的新趋向政策研究的视野进一步拓宽三最新发展90年代西方公共政策的研究表现出两种趋势：一种是对原有研究主题的深化另一种是拓展新的研究方向总结经过半个世纪的发展，政策科学已成为美国及西方社会科学中的一个独立的而又有相当影响的社会科学领域，并具有了许多新的特点：公共政策的数目增加公共政策的范围增大公共政策的目标增多政策的不确定性增强案

5、例：新农村建设面临九大难题，必须坚持量力而行问题一：行政资源“垒大户”，试点村难以“以点带面”问题二：部分地区举债搞建设，农民负担反弹问题三：基层政府缺少发展农村经济的切实办法问题四：基层干部作用难以有效发挥问题五：新农村建设规划存在五种不良倾向问题六：“项目式”建设受惠村很少问题七：“撤乡并村”中不要忽视自然村问题八：农村人才出现“断层”现象问题九：出现违规调整土地承包经营行为公共政策分析的基本理论模型公共政策分析是一门综合地运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，探求公共政策的实质、原因和结果的学科，它的目的是

6、提供政策相关知识，改善公共决策系统，提高公共政策质量。公共政策分析具有综合性、跨学科性的特点。一理论模型概述公共政策分析理论模型的含义公共政策分析理论模型的特点公共政策分析理论模型的类型公共政策分析理论模型是公共政策分析者为了研究某类或某个特定领域的公共政策，依据相似性原则而创造或选择一种理论分析系统来代替现实的研究对象，并对认识对象作出抽象描述的一种理论分析方法。含义抽象性和概括性相似性和真实性差异性和关联性特点按公共政策分析理论模型的使用方法,可分为：描述模型规范模型语句模型符号模型程序模型类型Ⅰ按公共政策分析理论模

7、型中变量的确定性，可以分为：确定模型概率模型类型Ⅱ按公共政策分析理论模型的分析对象，可以分为：过程模型变量模型时间模型类型Ⅲ按公共政策决策方法，可以分为：理性最佳决策模型非理性主义决策模型有限理性决策模型和综合决策模型政策协调决策模型渐进决策模型个人判断与集体决策模型其他决策模型类型Ⅳ二基本理论模型过程模型理性模型团体模型制度模型过程模型议程设定政策制定政策实施政策评估政策调试政策终结模型Ⅰ理性模型①权衡目标体系③制定备选政策方案②权衡利益偏好和资源④预测每个备选方案的成本——收益⑤评估每个方案的影响⑥选择最优政策方案输

8、入资源数据输出理性政策模型Ⅱ团体模型集团B的影响政府集团A的影响新政策原来的政策模型Ⅲ制度模型选民最高法院总统国会内阁部内阁部内阁部内阁部模型Ⅳ中国公共政策学研究中国公共政策学的产生中国公共政策学概述中国公共政策学研究方法一产生中国公共政策学产生的原因从根本上源于人们对改革开放前公共政策实践的经验与教训、特别是政