公共政策制定-程序和原理主要内容(格斯顿)

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1、公共政策的制定第一章公共政策的背景寻找构架制度学派：关心的是正式的、显而易见的政府构建块体，把公共政策视为认同法令和程序的良性组成部分行为学派：把公共政策解释为各种权力力量相互作用的结果，其中某些结果可能和政府的初衷相去甚远。作者的观点是把公共政策的制定视为一个观念、一种过程和政治变化的机制来加以考察。公共政策的定义：由那些掌握或影响官方政府职能的人们所做的基本决策、承担的衣服与其行为的结合公共政策过程的组成部分：出现在公共宣传中的问题实质性问题和象征性问题介绍、解释这些问题的反应者个人、媒体、政府等受这些问题影响的资源资源的投入、资源什么情况下

2、投入、资源的效用处理问题的机构行政机构、立法机构、司法、（前三个是美国公认的政府的主要机构）官僚（实施比较具体的工作的机构的集合）、管理机构（管委会、委员会、贸易、商业、社会问题等的处理）政府中提出问题的层面各级政府的参与联邦制度——各个政府的权力共享（各个地方政府公民投票和创制全力为政策制定的工具，公民决策）当代公共政策的趋势：社会问题经济问题技术问题第二章触发机制；公共政策的催化剂（描述触发机制和公共政策议题产生的愿意）是什么使日常生活中的问题进入公众的议论？答案就是称之为“触发机制”的概念一种触发机制就是一个重要的事件（或整个事件），该事件

3、把理性的日常问题转化成一种普遍共有的、消极的公众反映。公众反映反过来成为政策问题的基础，而政策问题随之引起触发事件。公共政策的催化剂。触发机制的因素：范围受到触发机制影响的人的数量、地区规模强度公众感觉到的事件的强度如果发生了一个预料之外的事情，而得到了公众宽容的接受，那么随后人们对此事件的态度就不是要求改变政策。但是如果此事件引起了关注，特别是以担心或愤怒的形式关注，那么公共政策的制定者们很可能就要对舆论的哗然予以重视。时间一个重要事件开展的时间段触发机制产生的时间与事件的效力并没有一定的关系，很快就广为人知的事件可能与某些经过了萌芽期的事物一

4、样有力。瞬间触发机制持续触发机制这三个因素共同构成了政治变化的核心，每一个因素的出现都与其他因素结合起来，形成触发机制对公共政策过程潜在的影响以及变化的可能性。做一个立体图分析各种事件，范围广、窄、强度高低、事件长久还是短暂。触发机制的类型内部触发机制自然灾祸自然灾祸发生时，其突发性和事件的因果链可能对人口、社会结构和经济产生重大的破坏作用。在对自然灾害做出回应的过程中，国家的优先权会发生重构。一般的自然灾害难以在现代社会起触发机制的作用，环境的一般性破破坏并不需要政府作出公共政策方面的迅速反应。但加入范围、强度和事件的考虑，一些重大的灾难，汶川

5、大地震，就是引起政府构成政策议程。经济灾难银行倒闭，经济萧条、金融危机，经济事件并不是只对经济领域构成影响，它的发生会给社会生活和政治生活带来影响。促发政策变革技术突破技术突破可能触发全社会的调整。技术创新改变人们的生活方式。电脑的激增，信息的影响，改变了政府的管理方式生态转移资源的损失和消耗，水污染，臭氧层破坏，导致公众迅速的反映，去考虑一些从未考虑过的社会问题社会演变社会中大多数人对社会价值、行为规范、政治理念和政府责任等方面态度的转变，我国计划经济向市场经济的转变，乡村社会向城市社会的转变，人们的各方面意识的提高，发生群体性事件，美国的黑人

6、解放运动促使法律进行调整外部触发机制战争行动受到武力侵犯。美国的珍珠港事件，再从范围，强度，时间来分析。时间比较短暂，反映却比较大。间接冲突印度和巴基斯坦，地区和国际冲突，俄罗斯的车臣恐怖主义经济对抗各国间的经济博弈，对石油进出口方面的摩擦，贸易摩擦，反倾销政策新式武器和力量平衡核技术——十多个国家拥有核技术，朝鲜发射火箭触发机制——公共政策的根源触发机制是压力的催化剂，而压力反过来引起人们要求新的公共政策的或改变现有的公共政策范围、强度、事件、有助于断定一个特定事件对公共价值的影响。第一章公共议程：政治决策的焦点（讨论议程的建构）议程建构者公共

7、官员（公共议程建构过程中最明显的代理人）总统国会法院管制机构（药监局）公共官僚机构（管理政策、重新分配政策、分配政策、建构政策传媒（对一些丑闻的报道利益团体几种议程实质性议程（处理最广泛、最具爆炸性的公共政策议题，议题非常重要且具有分裂性，容易引发公众和公共政策制定者之间的冲突。三个条件：大量公共资源的分配必须是利害相关的引起公民和公共政策制定者的严重关注。议题包含了发生重大变化的可能性。实质性议程所讨论的问题不仅涉及范围广、而且表现出很高的强度、公众对此还可能进行了长时间的讨论。象征性议程（注重价值，民族冲突，象征性的政策，安抚作用，安全阀的作

8、用。隐蔽议程公共议程（受到社会和政府主要领导人的遏制，这种议程包含着某些对公共政策当局最具潜在性的问题，却很少被提出。政治精英、利益集团