《ch9政府预算》PPT课件

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1、第九章政府预算第一节政府预算概述第二节政府预算过程第三节预算外收入管理第四节我国预算管理制度建设第五节政府预算管理体制第九章政府预算第九章政府预算教学重点：政府预算及类别政府预算的级次及管理权限政府预算制度的改革预算管理体制及类型我国分税制改革的主要内容第一节国家预算概述一、国家预算的含义及其类别二、国家预算级次及预算管理权限三、国家预算原则四、我国现行政府预算的特点第一节国家预算概述一、国家预算的含义及其类别（一）国家预算的含义国家预算是政府的基本财政收支计划，是政府集中和分配资金、调节社会经济生活的主要财政机制，是国家

2、的重要立法文件。国家预算的功能首先是反映政府的财政收支状况。国家预算的编制是对财政收支的计划安排或收支平衡表，预算的执行是财政收支的筹措和使用过程，预算的决算则是国家预算执行的总结。国家预算反映政府活动的范围、方向和国家政策。第一节国家预算概述（二）国家预算的类别和名称以预算形式的差别为依据，国家预算分为单式预算和复式预算。以预算分项支出的安排方式的差别为依据，国家预算分为增量预算和零基预算。根据预算编制的主体不同，可将政府预算分为中央预算和地方预算第一节国家预算概述二、国家预算级次及预算管理权限国家预算级次是按照一级政权一

3、级预算的原则建立的。国家预算一般由中央预算和地方预算组成。一般性财政收支一级政府本级预算总预算特殊项目预算下级政府总预算国家预算中央预算地方预算：省、市、县、乡镇预算。国家预算管理权限：各级人民代表大会的职权各级人民代表大会常务委员会的职权各级政府的职权各级财政部门的职责监督与法律责任的规定第一节国家预算概述第一节国家预算概述三、国家预算原则1、公开性2、可靠性3、完整性4、统一性5、年度性第一节国家预算概述四、我国现行政府预算的特点由于我国特定社会历史条件的影响，我国政府预算具有非常典型的中国特色：从政府收入来源的形式看，

4、可以将其分为预算内收入和预算外收入（有些学者也称之为非税收入）和制度外收入三个层次。第二节政府预算过程一、预算的编制和审批二、预算的执行三、政府决算第二节政府预算过程一、预算的编制和审批各个国家因政治制度的不同，政府预算的编制也有所差别，总的来说，政府预算总有三个程序：⑴政府最高行政机关发起预算编制号召并下达预算编制指导方针；⑵政府各部门具体负责本部门的预算编制；⑶财政部门最后汇总形成全国政府预算草案。我国政府预算一般要经过五个程序。第二节政府预算过程二、预算的执行政府预算的执行是指各级政府预算经过审查批准以后进入到实际实施

5、和执行阶段。根据我国《预算法》规定：“各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府财政部门负责。”有的时候，在预算执行过程中需要根据国民经济发展情况不断地、及时地组织调整预算执行中的平衡，这就是预算调整。第二节政府预算过程三、政府决算政府决算是指经过法定程序批准的年度预算执行结果的会计报告，也是政府对预算执行情况的总结，决算草案由各级政府、各部门、各单位，在每一预算年度终了后按照国务院规定的时间编制。决算的编制通常采取自下而上的方法。先是由基层单位首先编制决算并报送上级主管部门汇编成部门总决算上报同级财政部门，最后，财政部

6、根据地方总决算和中央总决算编制政府决算。第三节预算外收入管理一、我国预算外收入的历史发展二、预算外收入的性质三、管理预算外收入的探讨第三节预算外收入管理一、我国预算外收入的历史发展1950—1978年：预算外收入从萌芽到初具规模1979—1992年：预算外收入迅速膨胀1993年至今：预算外收入管理逐步规范第三节预算外收入管理二、预算外收入的性质虽然预算外资金按国家财政制度规定不纳入政府预算，允许收入单位自行安排使用，但从预算外资金的来源来看，它同样是政府机关凭借公共权力取得的收入，而且它的使用也是为了实现国家职能，因此，其性

7、质与预算内资金一样，同属于国家的财政资金。从这个意义上我们也可以得出预算资金理应纳入预算管理的结论。第三节预算外收入管理三、管理预算外收入的探讨预算外资金在解决政府机关财政紧缺尤其是地方政府财政缺口发挥过非常重要的作用，但预算外资金作为游离于国家预算管理的一支庞大的资金力量，也曾给国家的宏观调控制造了不少的麻烦。国务院和财政部一直不遗余力从制度和实际操作层面上对预算外资金加以管理。第四节我国预算管理制度建设一、我国预算管理制度建设的历史回顾二、我国预算管理制度的改革和建设第四节我国预算管理制度建设一、我国预算管理制度建设的历

8、史回顾预算管理体制的形成和建立阶段政府预算管理制度的长期相对稳定阶段1990年代初期至今第四节我国预算管理制度建设二、我国预算管理制度的改革和建设（一）推进依法理财，加强预算管理和监督1、加强和改善预算编制工作2、细化预算和提前编制预算3、加强对超收收入使用的监督4、严格控制不同预算科目之