《政府预算管理》ppt课件

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1、主要参考资料1.项怀诚：中国财政管理，中国财政经济出版社，20012.朱志刚：财政支出绩效评价研究，中国财政经济出版社，20033.财政部课题组：美国政府预算编制，中国财政经济出版社，20034.郑建新：中国政府预算制度改革研究，中国财政经济出版社，20035.崔联会：中国财政制度研究，经济科学出版社，20046.刘有宝：政府部门预算管理，中国财政经济出版社，20067.王秀芝：部门预算制度研究，经济科学出版社，20078.谢旭人：中国财政改革三十年，中国财政经济出版社，20089.杂志：中国财政、财

2、政研究、财政研究资料、经济研究等10.报纸：中国财经报、经济日报等第1章政府预算概述1.1政府预算的涵义及特征1。涵义预算作为名词有两层涵义：与可以支配货币量有关的一定时期货币支出的计划或估算一国收支的年度政府报告政府预算是政府财政的收支计划，是政府财政收支管理的一种方式或活动。政府的存在及其活动是政府预算活动及其制度产生、演变与发展的基础。第1章政府预算概述1.1政府预算的涵义及特征2。特征预测性法律性集中性综合性公开性年度性第1章政府预算概述1.2政府预算的几个重要概念单式预算与复式预算复式预算是

3、相对单式预算而言的。以形式上的差别为依据，可将政府预算分为单式预算和复式预算。单式预算是将预算年度的一切公共收支通过一个计划表格来反映的预算形式；复式预算是将预算年度的所有公共收支按经济性质划分，通过两个或两个以上的计划表格来反映的预算形式。复式预算一般分为经常预算和资本预算。第1章政府预算概述1.2政府预算的几个重要概念零基预算与增量预算零基预算是指不考虑过去的预算项目和收支水平，以零为基点编制的预算。零基预算的基本特征是不受以往预算安排和预算执行情况的影响，一切预算收支都建立在成本效益分析的基础上

4、，根据需要和可能来编制预算。增量预算，是指在上年度预算实际执行情况的基础上，考虑了预算期内各种因素的变动，相应增加或减少有关项目的预算数额，以确定未来一定期间收支的一种预算方法。第1章政府预算概述1.2政府预算的几个重要概念单位预算与总预算单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算。根据经费领拨关系，我国的单位预算又可以划分为一级单位预算、二级单位预算和基层单位预算。由本部门所属各单位预算组成本部门预算。总预算是指中央各级政府将本级政府和下级政府的年度财政收支计划汇总编成的预算。

5、第1章政府预算概述1.2政府预算的几个重要概念绩效预算绩效预算是预算方法的创新绩效预算是指由政府部门在明确需要履行的职能和需要消耗的资源的基础上确定绩效目标，编制绩效预算，并用量化的指标来衡量其在实施过程中取得的业绩和完成工作的情况。绩效预算是20世纪50年代伴随着关注公共支出及其结果而出现的一个概念，其核心是通过制定公共支出的绩效目标，编制绩效预算，建立预算绩效评价体系，逐步实现对财政资金从注重资金投入向注重支出效果转变。第1章政府预算概述1.3有关政府预算管理的理论公共选择理论新公共管理理论博弈论

6、第1章政府预算概述1.4我国政府预算制度演进20世纪90年代末,随着公共财政框架构建目标的确立,政府预算改革成为近年乃至今后很长一段时期内我国财政改革的重要内容。从政府预算制度自身的发展变化特点来看,可分为以下四个阶段:第1章政府预算概述1.4政府预算制度演进1.政府预算制度的形成阶段:1949—1951年我国的预算管理权限高度集中于中央政府。一切财政收支项目与程序、税收制度、供给标准、人员编制都由中央决定。全国总预算和决算要由中央政府批准执行,地方预算须由中央政府核定,地方决算要报中央政府审查。第1

7、章政府预算概述1.4政府预算制度演进2.政府预算制度的长期稳定阶段:1952—1992年我国的政府预算制度具有典型的计划经济特征,主要表现为:在预算形式上采用单式预算;预算编制原则上贯彻国民经济综合平衡原则;预算编制方法上长期沿用基数法编制预算;预算编制程序上采用自下而上和自上而下,上下结合,逐级汇总的方法;预算管理总体上比较粗放,预算编制法制性不强、透明度不高,存在着非程序化和非规范化等问题。而具体到不同的部门、单位以及不同类别的支出,预算管理的方法又不尽相同。第1章政府预算概述1.4政府预算制度演

8、进2.政府预算制度的长期稳定阶段:1952—1992年1952—1992年我国财政体制的演变时　期财政体制“一五”时期划分收支、分类分成、分级管理1958年以收定支,五年不变1959—1970年总额分成,一年一变(除了1968年实行“收支两条线”办法)1971—1973年定收定支,收支包干,保证上缴(或差额补贴)1974—1975年收入固定比例留成,超收另定分成比例,支出按指标包干1976—1978年收支挂钩,总额分成1980—1984年划分收支,分级包