《政府预算制度》PPT课件

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1、第五章政府预算制度政府预算制度概述典型国家的政府预算制度政府预算管理制度第一节政府预算制度概述一、政府预算制度的特征二、政府预算原则一、政府预算制度的特征现代国家政府预算是一国政府为满足公共需要和履行社会职能所制定的，并经法定程序批准的年度收入和支出的基本计划，故国家预算或政府预算被称为公共预算(publicbudget)。经济和技术层面上预算是政府收支对比的计划表，是现代经济社会配置资源的机制政治程序层面上预算是通过法定程序确定的、对政府的财政行为进行约束和监督的一种政治法律制度政府预算的三个功能：管理和

2、控制功能通过编制年度公共收支计划并立法确认，为政府公共部门提供服务、从事财政活动建立明确的管理和控制框架分配和引导功能通过编制预算使政府的政策和目标得以贯彻实施和实现，使公众得以了解政策信息，从而使资源合理配置、经济顺利运行增进公共服务效率通过预算编制和审批过程鼓励公共部门和机构对财政活动的成本和效率进行科学分析，达到提高公共服务效率的目的注：政府预算的基本问题：决定应有多少资源要从私人部门转移到公共部门这些资源如何在各个公共部门和公共服务活动中进行有效配置和合理安排使用如何编制预算、执行预算如何管理预算现

3、代政府预算制度的基本特征：1．民主法制性政府的财政收支权力必须来源于代表社会公众利益的立法机关的明确授权并审议通过的政府预算，具有法律的权威性2．统一完整性政府的所有收支必须全部纳入政府预算统一管理3．公开透明性政府预算应当成为公开的文件，除少数涉及国家机密的信息外，其他都应向社会公布4．计划精细性政府预算安排应当是详细的，而且有相应的报表及精确的说明5．程序规范性政府预算的审议和批准权限属于立法机构，政府预算制定和执行的全过程都应在既定的政治程序监督和控制之下进行二、政府预算原则(一)美国政府预算原则两个

4、理念：效益民主全面预算原则政府预算应包括年度内政府的全部收入、支出、拨款、债务以及财政平衡状况2.多年预算原则联邦预算应对预算年度以及以后四年的收入、支出和拨款建议作出估计3.绩效预算原则联邦政府部门应提交包括全部预算项目在内的年度绩效计划，包括可计量的绩效目标、实现方法等4.限制赤字原则联邦政府应逐年减少预算赤字，直到预算收支平衡5.预算外注释原则联邦预算采用统一预算，原则上包括所有部门和项目，预算外项目如邮政服务、社会保障基金等应当在预算表下注明(二)英国、德国、日本的政府预算原则英国透明：预算必须公开

5、透明，国会审议通过后公开发表稳定：预算必须考虑对宏观经济稳定运行的影响负责任：预算应体现政府对财政管理、对社会负责任的态度公平：预算应考虑代际之间的公平效率：应从收入和支出两个方面来考虑预算的社会经济效率德国总体平衡：编制年度预算时须考虑总体经济平衡借贷适度：国家信用收入不允许超过预算中的投资支出计划指导：编制年度预算应以中期（5年）财政收支计划为基础统一分类：联邦、州和市镇政府预算采用统一的分类模式，运用统一的评价标准国会调整：国会有权对联邦预算草案进行修改和调整，但一般仅限于预算支出的消减方面日本全面预

6、算：预算应计入财政年度内政府的全部收入和支出，并列出收入和支出的具体项目年度预算：预算收支一般不允许跨越年度事前审批：政府预算必须在新预算年度开始以前提交和审批预算公开：预算在国会审议批准后向社会公布国债限制：公共支出一般应有不包括国债发行和借款在内的收入来补偿。国债发行和借款的数量应由国会严格控制第二节典型国家的政府预算制度一、美国的政府预算制度二、日本的政府预算制度三、外国政府预算制度的基本特点一、美国的政府预算制度1．政府预算管理机构：与财政管理有关的行政部门总统办公室下设的管理与预算办公室OMB（负

7、责预算的编制和执行）、总统经济顾问委员会、财政部（负责组织财政收入和管理国债）负责起草总统预算建议并提交国会审批与财政管理有关的国会部门国会预算办公室、众议院预算和拨款委员会、参议院预算和拨款委员会负责审核和修改预算2．政府预算的范围及构成联邦制财政管理体制一级政府一级预算各级预算相对独立，上级政府不对下级政府的预算进行汇总，因此没有汇总的全国预算，只有联邦预算、州预算和地方预算预算分三个层次预算外：如邮政服务基金和社会保障信托基金预算内总预算3．政府预算年度和预算的编制、审批程序预算周期长、程序复杂联邦预

8、算编制的时间一般为9个月，审议批准的时间一般也为9个月三个自上而下和自下而上预算审批要经过审议听证、通过决议、起草法案、两院协调、通过法案、总统与国会协调、总统签字等过程预算年度为上一年的10月1日至下一年的9月30日4．预算的执行和调整预算执行主要由OMB和政府各部门负责5.决算报告和审计2005年美国联邦政府的预算程序（2004.10.1-2005.9.30）（一）预算编制阶段在每个财政年度前18个月就开始准