2009年1月全国局长会王局长支局长讲话[1]

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急件国家质量监督检验检疫总局文件国质检办〔2009〕27号关于印发王勇、支树平同志在全国质量监督检验检疫工作会议上讲话的通知各直属检验检疫局，各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级城市、新疆生产建设兵团质量技术监督局，认监委、标准委，总局各司（局），各直属、挂靠单位：1月11日至13日，全国质量监督检验检疫工作会议在北京召开，王勇同志在会上作了重要讲话，支树平同志作了会议总结讲话。现印发你们，请结合各地实际，认真贯彻执行。—47— 二〇〇九年一月十五日提升质检水平服务科学发展为促进经济社会又好又快发展作出新贡献——在全国质量监督检验检疫工作会议上的报告王勇（2009年1月11日）这次会议的主要任务是，认真学习贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，总结2008年质检工作，分析面临的形势和任务，研究部署2009年质检工作，动员全系统广大干部职工认真贯彻落实科学发展观，统一思想，坚定信心，振奋精神，真抓实干，努力开创质检工作新局面，为促进经济社会又好又快发展作出新贡献。这次会议得到了国务院领导的高度重视。12月27日—47— ，王岐山副总理专门听取质检工作汇报，对做好2009年的质检工作提出明确要求。他要求各级质检部门要按照中央经济工作会议的部署，认真抓好各项工作的落实，紧密围绕扩内需、保增长、调结构，充分发挥质检职能作用，积极做好各项工作，确保产品质量和食品安全，促进提高质量总体水平，积极为对外贸易服务，大力加强标准化等基础工作，切实做到方向明、思路清、措施实，一步一个脚印地把质检工作推向前进。王岐山副总理的重要指示为做好2009年质检工作指明了努力方向，我们一定要认真学习，切实抓好贯彻落实。下面，我讲四个问题。一、2008年质检工作的回顾2008年是很不寻常、很不平凡的一年。一年来，我国接连经历了一些难以预料、历史罕见的重大挑战和考验。面对严峻形势，我们党团结带领全国各族人民同心同德、顽强拼搏，我国经济社会发展取得了重大成就。2008年对质检部门来讲，也是很不寻常、很不平凡的一年。在党中央、国务院的正确领导下，各级质检部门认真贯彻落实科学发展观，紧密围绕经济社会发展大局，全面履行质检职能，各项工作取得明显成效。（一）扎扎实实地开展深入学习实践科学发展观活动。—47— 按照中央的统一部署，总局和各直属检验检疫局、各省（自治区、直辖市）质量技术监督局认真开展了深入学习实践科学发展观活动。各单位把学习实践活动作为改进质检工作的重大机遇和强大动力，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，紧密结合质检工作实际，准确把握学习实践活动的指导思想和主要原则，确保把学习实践活动各阶段各环节的要求落到实处。各单位坚持以理论武装为先导，认真学习中央领导同志一系列重要讲话精神，把思想认识统一到中央的决策部署上来。各单位坚持把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，努力提高学习实践活动的实效。特别是通过认真反思婴幼儿奶粉事件，全面剖析、深入查找了质检工作存在的突出问题和薄弱环节，着力转变思想观念，完善监管制度，创新体制机制，改进工作作风。各单位坚持领导带头，带头学习，带头调查研究，带头解放思想，带头分析检查，带头落实边学边改。总局向各有关方面征集到具体意见和建议1738条，梳理成7个方面119个问题。总局党组成员带领机关各司局到基层召开调研座谈会110多次，撰写了近100篇较高质量的调研报告，形成了总局党组分析检查报告。目前，学习实践活动正在扎实有效地进行，取得了阶段性的成果，全系统的思想认识进一步统一，对存在的突出问题形成了共识，初步理清了发展思路，为提升质检水平、服务科学发展打下了重要基础。（二）全力以赴地做好婴幼儿奶粉事件应急处置工作。三鹿牌婴幼儿奶粉事件发生后，按照党中央、国务院的决策部署，在国务院应急处置工作领导小组的领导下，全系统立即进入应急状态，全力以赴地做好应急处置工作。总局迅速派出22个工作组，奔赴各地督查指导，迅速组织开展乳制品专项检查，及时公布检测结果。按照国务院的要求，全系统抽调5000多名干部，紧急对1644家乳制品生产企业实施了驻厂监管，严格监督企业对原料奶进厂和产品实行批批检验，切实加强对生产过程的质量控制。紧急组织三聚氰胺快速检测技术研究攻关，制定了相关国家标准，及时公布检测三聚氰胺的检测机构。配合有关部门监督企业对9月14日—47— 以前生产的乳制品开展了全面清查，并封存、召回和销毁了不合格乳制品。加强出入境检验把关，对进出口乳制品及相关产品批批严格检测三聚氰胺等有毒有害物质，督促企业妥善处理问题产品。及时开通食品安全服务热线电话，接听和答复广大消费者的咨询、投诉和建议。加强与有关国家和地区的沟通和磋商，妥善处置国际贸易纠纷。截至12月31日，对9月14日以后生产的乳制品跟踪检测了29020批次，先后对乳制品发布了55次抽检信息，对恢复市场信心起到了积极作用。各级质检部门在抓好应急处置工作的同时，认真贯彻落实《乳制品质量安全监督管理条例》和《奶业整顿和振兴规划纲要》，积极主动地开展乳制品整治工作，切实加强了质量安全监管。在婴幼儿奶粉应急处置工作中，质检部门全力以赴，积极作为，打了一场特殊战役，经受住了严峻考验。（三）积极主动地做好奥运保障和抗震救灾工作。各级质检部门把服务奥运作为一项重大政治任务，积极做好维护食品安全、国门安全和特种设备安全等工作。对148家供奥食品生产企业实施了驻厂监管，监督企业单独生产、封闭管理，实施批批检验、批批留样、点对点供应，对进口供奥食品采取了指定口岸进口、企业提前备案、严格批批检验等措施，保障了供奥食品安全。全面加强奥运卫生检疫。各检验检疫机构对北京等—47— 6个赛事承办城市、17个主备降机场，在确保严密监管、防止疫情疫病传入的同时，简化通关手续，加快通关速度，保障了涉奥人员、货物、运动器械的快速通关。加强对1.6万台涉奥特种设备的检验检测、试验验证、隐患排查和应急值守，确保了涉奥特种设备安全。发布了《体育场馆公共安全》等一批重要标准，建立了比赛场馆测量系统，研发了检测兴奋剂用标准物质。圆满完成了奥运会火炬及焰火产品的检验和监造任务。全系统共有19个单位和53位个人分别被中共中央、国务院，北京市政府、奥组委、国家反恐工作协调小组、科技部等授予先进集体和先进个人荣誉称号。面对南方低温雨雪冰冻灾害和汶川特大地震等自然灾害，灾区的质检干部临危不惧，全力抢险，奋力自救。为了支援抗震救灾，质检部门迅速组织1万多人，组成卫生防疫、特种设备和检验检测技术服务队，星夜兼程赶赴灾区，冒着余震、滑坡、泥石流等危险，大力开展抢险救援。卫生防疫服务队连续奋战45天，完成了3400多万平方米的防疫消毒、杀虫工作，为保证大灾过后无大疫作出了积极贡献。特种设备服务队仅用一周时间，就完成了2万多台特种设备的检验和抢修任务。检验检测服务队加强了对灾区食品、饮用水、饮用水源的监测。各检验检疫机构对国际援赠物资和救援人员，实行随到随检，快验快放，为救援工作提供了有效保障。各级质量技术监督部门加强了对抗震救灾和灾后重建相关产品质量的专项监督和执法打假。全系统发扬“一方有难、八方支援”的精神，积极主动地开展捐款捐物，全系统共筹措资金1亿多元，支援灾区质检部门灾后重建。在伟大的抗震救灾斗争中，质检人挺身而出，勇往直前，表现了强烈的大局意识、责任意识和奉献精神，谱写了一曲可歌可泣的壮丽凯歌。总局特种设备安全监察局和黑龙江省质量技术监督局韩岩同志分别被中共中央、国务院、中央军委授予“全国抗震救灾英雄集体”和“全国抗震救灾模范”荣誉称号。（四）认真负责地开展专项整治和日常监管。—47— 加强对食品、日用消费品、建材、农资、棉花和絮用纤维等重点产品的质量监管，对20699家企业生产的237类、23286种产品实施了国家产品质量监督抽查。对63类工业产品发放了13310张生产许可证书。对家具、玩具、汽车配件、人造板等10类产品进行了集中整治，组织查处了无证生产行为。全系统共出动执法人员223万人次，立案查处各类案件18万起，货值达30亿元。继续推进质量振兴，全国已有1615个县（市、区）开展了质量兴市活动，占县级行政区域的56%。9个省开展了质量兴省活动。发布了全国制造业质量竞争力测评指数公报。887个产品获得地理标志保护。开展特种设备隐患治理，共排查治理20多万个隐患，查处违法行为6万多起，特种设备事故死亡人数同比下降3.1%。加强进出口检验检疫，严格产地检验和口岸查验，共检出不合格商品10.8万批次，货值586.2亿美元。对家具、服装等5类重点进出口产品开展了专项整治。对进出口企业探索建立诚信管理制度，实施关检通关单联网核查，探索推行检验检疫直通放行制度，1040家企业获准实施直通放行，新增1030家出口企业享受“绿色通道”待遇。积极利用分类管理、普惠制及区域性优惠原产地证书等措施，大力扶优扶强。进一步完善进出口食品监管体系，积极推荐对外注册，实施进出口食品企业“黑名单”制度，实施减免检验检疫收费，全力促进食品、农产品出口。加强口岸能力建设，创建了4个国际卫生港口、机场。加强口岸疫病疫情防控，共截获有害生物2554种18.2万次，有毒有害物质18种—47— 545次，发现各类病例38万例，其中传染病病例7800例。及时处置了美联航飞机活鼠、钻石公主号邮轮群体感染事件、外籍货轮疑似鼠疫以及首例基孔肯雅病例输入等突发公共卫生事件，有效防范了云南边境登革热等传染病疫情。妥善处置了输美肝素钠、供港动物二恶英污染以及玩具、婴儿床等多起我出口产品被国外大规模召回或通报的事件。（五）坚持不懈地抓好质检基础工作。一是标准制修订步伐加快，如期完成政府工作报告提出的4000余项食品和消费品国家标准制修订任务。农业标准化示范区、循环经济标准化试点等工作稳步推进。配合实施节能法，制订了22项能耗限额标准。加强了装备制造业等重点领域标准研制，我国自主研发的工业无线、电热装置、家庭网络等技术标准成为国际标准。我国成为国际标准化组织常任理事国，国际标准化地位得到提升。二是全面加强能源计量工作，促进重点企业节能降耗增效取得明显成果。开展了“关注民生、计量惠民”专项行动，推动了商业、服务业诚信计量体系建设，加强计量基、标准等基础性研究，重点计量科技项目稳步推进。三是进一步规范认证市场秩序，大力开展强制性产品和国家信息安全产品认证，加强了节能、节水、可再生能源产品认证工作。四是大力加强“科技兴检”，组织落实21.5亿元中央财政追加专项，积极争取中央财政对三聚氰胺检测、生物反恐等专项经费支持，有效提升了技术装备水平。加强了质检科研工作，两项科研成果获得国家科技进步奖，庞国芳同志成为我国首位食品安全检测领域的工程院院士。五是质检信息化建设全面推进，金质工程和检验检疫大通关工程步伐加快，建立了检验检疫重要信息灾备中心，检验检疫电子监管系统在35个直属局应用。组织机构代码数据库和物品编码应用范围进一步扩大。六是—47— 积极参与《乳品质量安全监督管理条例》等法律法规制修订工作，制定发布了一批部门规章，法制监督工作得到加强，全系统依法行政意识进一步增强。七是积极开展质检国际交流与合作，与有关国家和地区签署了一批质检双边合作协议，巩固和完善了与主要贸易国的合作交流机制。积极做好技术性贸易措施和自贸区谈判及自贸协定落实工作，在促进外贸发展方面做出了积极贡献。同时，加强港澳台检验检疫合作，有效地服务了对台工作大局。（六）毫不松懈地加强自身建设。加强各级领导班子建设，加大干部交流和教育培训力度。加强对选人用人的监督检查，完善了干部监督工作机制，完成了总局第一轮对35个直属局、7个直属单位的巡视工作。加强党风廉政建设，制定了惩治和预防腐败体系工作规划，加大了对行政不作为、乱作为的责任追究。加强基层建设，技术装备水平有所提高。机关党的建设和精神文明建设取得新成果。全系统共有45个单位被各省（自治区、直辖市）推荐为“全国文明单位”或“全国精神文明创建工作先进单位”，比上一届增加20个。面对2008年繁重的任务和严峻的挑战，质检工作取得了很大成效，成绩来之不易。这是党中央、国务院正确领导的结果，是各部门和社会各界支持帮助的结果，也是质检系统22万干部职工同舟共济、迎难而上、顽强拼搏、埋头苦干的结果。在此，我代表总局党组，向全国质检系统的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！向各有关部门长期以来对质检工作的支持表示衷心的感谢！—47— 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，质检工作还存在许多薄弱环节和不足。特别是婴幼儿奶粉事件对人民群众健康构成了严重威胁，对生命财产造成重大损失，给我国商品信誉和国家形象带来严重损害。我们对事件及其后果的严重性必须充分估计，对其中的深刻教训必须牢牢记取。在深入开展学习实践科学发展观活动中，总局党组在广泛听取各方面意见的基础上，认真查找了质检工作中不适应、不符合科学发展的四个方面的突出问题。一是质量宏观管理还不到位，发展战略研究不够，有效措施不足；二是质量监管体制机制还不完善，长效机制不健全，质量诚信体系没有建立起来，特别是食品生产加工环节监管有缺失；三是基础和基层建设还比较薄弱，标准体系还不够健全，国家计量基标准体系建设步伐不快，认证认可有效性还不高，技术机构建设滞后，执法保障能力亟待提升；四是自身建设有待进一步加强，依法行政能力和水平有待进一步提高。总局党组针对分析检查中查找的突出问题和薄弱环节，提出了深入贯彻落实科学发展观的主要思路和整改措施，我们要在今后的工作中认真加以落实。二、正确认识和把握质检工作面临的新形势前不久召开的中央经济工作会议，对当前国际经济环境和国内经济形势作了深刻分析，对今年经济工作作了全面部署。国务院最近陆续出台了一系列促进经济平稳较快增长的政策措施。各级质检部门要认真学习、深刻领会党中央、国务院的重大决策部署，认清质检工作面临的新形势、新任务、新挑战，明确质检部门肩负的重要责任和历史使命，切实增强做好各项工作的责任感和紧迫感。—47— （一）全面贯彻落实科学发展观，实现经济社会又好又快发展，对质检工作提出了新的更高要求。贯彻落实科学发展观，促进经济社会又好又快发展，是党和政府工作的全局。中央强调，我们谋求的发展必须是讲求质量和效益的发展，必须是以人为本、全面协调可持续的发展。经济社会又好又快发展，就是要好字当头，质量第一，没有质量的发展不是科学发展。质量和速度的关系，本质上是好和快的关系，这是多年来中央反复强调并一直在下功夫解决的问题。胡锦涛总书记强调：“增长质量和产品质量关系发展可持续性，关系人民群众切身利益，关系国家形象”，“如果增长粗放和产品质量不高的问题不能得到全面有效解决，总有一天会引发系统性风险，甚至会引发信用危机和社会动荡，反过来会影响发展进程。我们必须警醒，痛下决心加快解决我国经济发展质量不高的问题”。胡锦涛总书记的重要讲话从经济社会发展全局的高度，进一步阐明了加强质量工作的重大意义，对质检工作提出了新的更高的要求，也为质检部门发挥职能作用提供了宽广的舞台。我们从中既感受到巨大的鼓舞，也感受到沉甸甸的压力。质检部门作为履行质量综合管理和行政执法职责的部门，必须深刻认识加强质量工作对促进经济社会又好又快发展的极端重要性，深刻认识质检工作服务保障科学发展的重要地位和作用，深刻认识质检部门在维护产品质量安全、提升质量总体水平方面肩负的重大责任，自觉地把质检工作放在经济社会发展全局中去谋划、去推进。（二）全面贯彻落实中央经济工作会议精神，促进我国经济平稳较快增长，对质检工作提出了新的更高要求。—47— 今年我国经济发展面临着来自国际国内的严重困难和严峻挑战，国际金融危机还在继续蔓延，全球经济衰退的风险还在加大，贸易保护主义倾向会有所强化，国际贸易环境将继续恶化，对我国经济的负面影响还会加深，国内经济运行可能面临更加困难的局面。中央经济工作会议提出，必须把保持经济平稳较快发展作为今年经济工作的首要任务，并强调要坚持保持增长速度和提高质量效益相统一，进一步提高经济发展质量和水平。为全面提高产品质量安全水平，中央部署在全国深入开展整顿和规范市场秩序专项行动以及“质量和安全年”活动，这对质检工作提出了非常明确、十分具体的任务和更新、更高的要求。中央领导同志在中央经济工作会议的重要讲话中，对质量工作的部署所用篇幅之大、笔墨之多、份量之重，是前所未有的，这充分体现了中央对产品质量和食品安全工作的高度重视。各级质检部门必须充分认识今年国内外经济环境的严峻性和复杂性，充分认识党中央、国务院对质检工作提出的新要求，充分认识社会各界和人民群众对提升产品质量总体水平寄予的厚望，充分认识质检部门在保障质量安全中具有的重要地位和重要作用。各单位必须结合各自实际，采取有效措施，加强质量安全监管，严厉打击假冒伪劣，提高产品质量水平，在扩内需、保增长、调结构中发挥作用；必须积极服务外贸，妥善应对技术性贸易壁垒，在稳定外需、促进扩大出口中发挥作用，努力为实现既保持经济增长又提高发展质量的双重目标作出积极贡献。（三）全面履行好质检职能，创新体制机制，对质检工作提出了新的更高要求。—47— 近年来，产品质量和食品安全事件频繁发生，引起国内外广泛关注。特别是婴幼儿奶粉事件，严重损害了群众利益，严重冲击了社会安定，在国内外造成了极其恶劣的影响。胡锦涛总书记在中央经济工作会上强调：“一些产品暴露出的严重质量缺陷，从一个侧面反映了我国经济发展质量不高问题，反映出一些企业趋利行为过度、经营者守法意识淡薄和社会责任缺失问题，也反映出政府监管制度存在较大漏洞、监管能力和水平不适应经济发展需要问题。问题奶粉事件就是一个十分深刻的教训。”我们必须充分认识婴幼儿奶粉事件及其后果的严重性，一个质量安全问题可能就是一场灾难，就会造成一场严重危机。如果由于我们工作不到位引发事端，将无法向党和人民交待。我们必须痛定思痛，举一反三，认真吸取婴幼儿奶粉事件的教训，牢固树立以人为本、监管为民的理念，把人的生命安全放到至高无上的地位，切实采取有效措施，坚决防止类似质量安全事件的再次发生。我们要以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，认真查找质检工作中不适应、不符合科学发展的问题，着力转变思想观念，完善监管制度，创新体制机制，切实提高依法监管的能力和水平。我们要深刻认识到，当前质检工作正处在一个新的历史阶段和新的发展起点上，既面临着前所未有的严峻挑战，同时也蕴含着质检事业发展的重要机遇和许多有利条件。一是党中央、国务院对质量工作高度重视，对质检工作提出了明确的任务和要求，为我们做好工作指明了方向；二是—47— 各级党委政府和有关部门对质检工作更加重视，人民群众对质检工作更加关注，为质检部门履行职能创造了良好的条件；三是总局成立以来，经过全系统的艰辛努力，质检工作奠定了一定的发展基础，特别是通过开展深入学习实践科学发展观活动，全系统思想更加统一，思路更加清晰，方向更加明确，为质检事业科学发展提供了重要保证。我们要善于从变化的形势中捕捉和把握发展机遇，在逆境中发现和培育有利因素，在困难的时候要看到光明，鼓起我们的勇气，树立我们的信心，振奋我们的精神，迎难而上，扎实工作，努力开创质检工作新局面。三、认真做好2009年的质检工作今年是新中国成立60周年，也是我国进入新世纪以来经济发展面临困难最大、挑战最严峻的一年。对质检系统来说，是提升质检水平、服务科学发展的重要一年。做好今年的质检工作，意义十分重大。2009年质检工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧密围绕中央提出的促进经济平稳较快增长的要求，紧密围绕中央部署的整顿和规范市场秩序以及“质量和安全年”活动，进一步解放思想，转变观念，完善监管制度，创新体制机制，深入开展食品安全专项整治，切实加强产品质量和食品安全监管，扎实做好基层和基础工作，大力推动实施以质取胜战略，全面提高产品质量安全水平，努力开创质检工作新局面，为促进经济社会又好又快发展作出积极贡献。—47— 我们在2009年的工作中，一定要把服务扩内需、保增长、调结构、稳外贸，促进经济平稳较快增长的要求，作为各项工作的出发点和落脚点；要把开展“质量和安全年”活动，作为各项工作的重要抓手；要把维护产品质量和食品安全，作为各项工作的重中之重。全系统要在各级政府的统一领导下，把总局和省（自治区、直辖市）的要求与各地实际紧密结合起来，积极主动地采取有效措施，扎实而又富有创造性地开展工作。要着力抓好以下八个方面的工作。（一）加强质量宏观管理，促进提高质量总体水平。实现经济平稳较快增长，必须坚持数量和质量相统一，速度和效益相统一，对加强质量宏观管理的要求更加明确、更加具体、更加紧迫。我们要切实履行质量综合管理职能，促进提高我国质量安全总体水平。切实加强质量宏观管理。加快起草《质量发展纲要》，在充分调研的基础上，提出质量发展阶段性目标、主要任务和工作措施，充分发挥质量工作在促进经济社会发展中的基础性作用。加强对质量工作的宏观分析、政策制定、综合协调、执法监管和督促检查，做好质量竞争力指数研究与测评工作，抓紧完善质量宏观评价指标体系。从总局到各直属检验检疫局、省（自治区、直辖市）质量技术监督局和基层两局，都要重视并加强质量状况分析，积极提出政策建议，为各级政府宏观经济决策服务。深入推进质量振兴。大力开展质量兴市活动，不断深化建设内涵，丰富建设内容，扎实予以推进，力争2009年开展质量兴市的县市比例达到60%，有条件的地方要开展质量兴省活动。认真落实服务区域经济发展的各项措施，促进地方经济发展。—47— 推动形成各行各业增强质量意识、加强企业全员全过程质量管理、全社会共同参与的质量安全工作机制。加大扶优扶强力度。研究建立国家质量奖励制度，实施质量提升工程，大力扶持具有自主知识产权的技术、标准和自有品牌发展，推动培育我国的跨国公司和国际知名品牌，探索建立以消费者认可和市场竞争力为基础的名牌产生机制。做好废止食品免检制度的后续工作。完善地理标志保护、食品农产品认证等扶优扶强措施，建立产品质量分类监管机制，继续做好减轻企业负担工作，促进提高优秀企业和优质产品的市场竞争力。（二）深入开展食品安全专项整治，维护人民群众生命健康安全。深入开展食品安全专项整治是中央作出的重大决策部署，全系统必须全力以赴，积极主动地做好食品生产加工环节和进出口环节的整治工作。认真组织开展食品安全大检查。要以消除食品质量安全隐患，提高食品质量安全水平为目标，全力抓好“四查、四建、四落实”。即查生产企业，督促建立全过程质量安全管理制度，落实企业主体责任；查重点产品，建立风险预警和快速反应机制，落实风险防范措施；查重点行业和地区，建立重点区域治理整顿机制，推动地方政府落实领导责任；查自身监管工作，建立协调有序、分工负责的工作机制，落实相应的监管责任。大力开展食品安全集中整治—47— 。针对食品安全大检查发现的突出问题，认真组织食品生产加工环节集中整治。依法查处用非食品原料和回收过期食品生产加工食品以及滥用食品添加剂的违法行为，继续抓好食品添加剂专项整治。要针对食品生产加工中的行业潜在问题，采取有效措施，加大整治力度。在地方政府领导下，协调有关部门落实对食品小作坊的规范化、制度化和常态化管理制度。严格落实食品安全监管责任。要促进食品安全责任制的落实，明确相关责任主体的职责，合理界定行为主体、监管主体、相关领导的责任。建立健全从总局到基层局的食品质量安全监管责任体系，明确监管责任，落实监管措施，严格责任追究。食品安全法即将公布实施，要在认真学习贯彻的过程中，进一步加强与相关部门和地方的沟通衔接，完善食品安全监管体制机制。抓紧完善食品检测方法标准。认真分析研究我国食品检测方法标准现状，围绕食品安全专项整治，尽快完善食品检测方法标准体系，推动检测技术平台建设。要抓紧制定和完善食品添加剂检测方法国家标准，积极采用国际标准和国外先进标准，促进食品安全水平的提高。建立完善食品安全监管长效机制。加快建立以准入、追溯、召回、退出制度为核心的质量安全监管长效机制。加强企业生产许可管理，提高准入门槛，严格发证管理。督促企业建立和完善质量安全控制体系，严把原料进厂和产品出厂检验关，严格生产过程质量控制，形成企业生产加工全过程的质量控制记录。加快建立监督检查制度，加强对获证企业的监督检查。完善以“一个模式、十项制度”为主要内容的出口食品安全监管体系，大力推进出口食品质量安全示范区建设，提高出口食品卫生注册有效性；完善以“三个环节、八项制度”—47— 为主要内容的进口食品安全保障体系，严把进口食品关；完善进出口食品安全突发事件应急预案；严厉打击非法进出口行为。（三）大力整顿规范市场秩序，加强产品质量安全监管。要按照中央提出的深入整顿和规范市场秩序的要求，充分发挥职能作用，认真开展打假治劣，切实加强产品质量安全监管。开展重点产品专项整治活动。要以农资、建材为重点，对关系人民健康和国计民生的重要产品，继续组织开展专项整治活动。严肃查处各类质量违法违规案件，严厉打击各种违法生产、制假售假行为，切实保护消费者利益。围绕农业生产“稳粮、增收”总体要求，开展化肥等农资产品执法检查，加强棉花质量监管，严厉打击坑农害农违法行为，为服务“三农”作贡献。围绕国家扩大基础建设项目投资，开展建材执法检查，严厉打击用“地条钢”轧制螺纹钢现象，严防劣质建材流入市场。围绕节能减排，组织开展对高耗能产品、高耗能特种设备、能源计量器具、煤炭产品和能效标识的执法检查。围绕家电下乡开展相关产品执法检查，严厉打击借家电下乡名义销售假冒伪劣产品行为。以家具、玩具等为重点，组织开展进出口商品集中整治。要针对问题较多的产品，组织专项打假行动；对产品质量问题严重的区域，组织开展集中整治，提高专项整治的有效性和针对性，切实保护消费者利益，努力为扩大内需服务。完善执法打假工作机制。—47— 坚持科学执法，打治结合。总结产品质量区域整治工作经验，完善地方政府负总责、企业负首责、监管部门各负其责、行业协会和群众广泛参与的打假工作机制。要密切内外联系，强化执法配合，增强执法合力。要坚持打治结合，惩防并举，监督和引导企业规范生产，严格自律，自觉纠正违法违规行为。加强监督抽查、生产许可和检验机构管理工作。根据企业产品质量状况、质量管理体系、质量诚信程度，加快建立分级管理、动态监管的产品质量监督机制。加大产品质量监督抽查力度，对质量不稳定和量大面广的重点产品组织监督抽查联动。加强对监督抽查产品不合格企业的后续监管，完善抽查不合格企业后处理工作机制，提高监督抽查有效性。调整工业产品生产许可管理范围和发证审批权限，改革并完善生产许可证工作，严格生产许可审查和产品检验。完善产品质量检验机构监管工作体制，加强机动车安全技术检验资格管理，强化对检验机构和机动车安检机构的日常监管。加强特种设备安全监察和节能监管。继续开展起重机械、压力管道元件等专项整治，有效控制事故多发势头。加强安全监察基础工作，不断推进特种设备法规标准体系、安全责任体系、动态监管体系、应急反应体系和安全评价体系建设。探索特种设备检验工作改革，启动分类监管试点，创新安全监察机制。加强对高耗能特种设备节能监管，完善相关规范标准，开展设计文件节能审查和新产品节能测试，推进实施节能改造技术措施，促进企业节能增效，努力实现特种设备安全性与经济性的统一。完善缺陷产品召回管理制度。在继续做好缺陷汽车和玩具召回管理工作的基础上，扩大缺陷产品的召回范围，逐步将卡车、消费类电子电器电工等产品纳入缺陷召回范围。（四）加快诚信体系建设，落实质量安全责任。加快产品质量诚信体系建设，是国务院“三定”—47— 规定赋予的重要职责，我们要切实负起责任，加大工作力度，努力增强全社会的质量诚信意识。强化企业质量诚信意识。当前，一些企业守法意识淡薄，社会责任缺失，不讲诚信，唯利是图，是导致质量安全问题的重要原因。要大力加强质量诚信道德教育，引导企业增强法制观念和社会责任感，强化企业质量安全责任意识，加强企业全员、全过程的质量管理工作，切实落实企业的质量安全主体责任。引导企业牢固树立“质量第一、诚信为本”的理念，敦促各类企业严格守法经营，做到诚信自律。完善质量诚信评价机制。在加大对进出口企业诚信管理系统推广力度的同时，加强质检系统内部合作，加快整合检验检疫和质量技术监督质量诚信信息资源，促进信息资源共享。建立统一的企业质量档案，建立统一的质量信用等级评价指标体系，建立统一的产品质量信用记录网，建立规范的企业质量信用评价机制和信息发布机制。加大质量失信惩戒力度。充分利用企业质量信用评价结果，加强对企业产品质量信用分类管理。在探索建立组织机构代码实名制的基础上，全面建立质量违法违规企业“黑名单”制度，与有关部门密切配合，严厉惩处失信行为。充分发挥社会舆论监督作用，让失信者失去生存环境，让守信者受到褒扬奖励。大力促进企业增强质量诚信意识，在全社会形成个人讲诚信、企业守信誉的良好氛围。（五）建立风险管理机制，完善质量监管制度。—47— 建立以风险管理为中心环节的质量安全监管制度，做到对质量安全问题早发现、早研判、早预警、早处置，提高监管工作的针对性和有效性。加快建立质量安全风险监测制度。要认真总结近几年质量安全事件和特种设备事故的经验教训，针对滥用添加剂、使用非食品原料、滥用农兽药、违规使用特种设备等多发违法违规行为，加强食品质量安全和特种设备安全的风险监测。针对掺杂使假、偷工减料、无标生产、计量欺诈等多发的违法违规行为，加强日常抽查监测。要针对质量安全问题严重的重点产品、重点设备、重点行业和重点地区，加大监测力度，及时发现质量安全风险。要建立质量安全巡视制度、明察暗访制度和举报奖励制度，拓宽信息来源渠道，建立信息共享机制，及时掌握质量安全违法线索和行业潜在的苗头性问题，掌握工作的主动权。加快建立质量安全风险研判机制。从总局到基层局都要重视质量安全风险分析与评估，加强专家队伍建设。对已监测到的质量安全风险和获取的违法违规线索，及时进行风险研判，对倾向性、苗头性、疑问性以及重大的产品质量安全信息及时提出处置建议。对系统性的质量安全风险，及时发出预警。加快建立统一的风险预警平台。要把建设全系统统一的质量安全风险预警平台，作为信息化建设的重点。全面整合质量技术监督和检验检疫质量安全信息资源，建立覆盖全系统的质量安全风险预警平台，提高全系统的风险预警能力。加快建立质量安全风险快速处置机制。—47— 针对质量安全风险，快速应对，妥善处置。特别是对已发出预警的系统性质量安全风险，要根据风险的程度和范围迅速启动应急机制，采取有针对性的措施，把问题解决在萌芽状态。对危及人身、财产安全的缺陷产品，要坚决召回。全系统要加强突发事件应急能力建设，完善应急预案，提高应急处置水平。要及时总结风险管理经验，完善监管制度，加快形成环环相扣的质量安全监管体系，提高质量安全监管工作的有效性。（六）加强检验检疫工作，服务外贸外交大局。面对当前国际金融危机持续蔓延、我国产品外需减少、出口增速明显下滑的严峻形势，各检验检疫机构要积极发挥作用，采取有效措施，全力促进出口，促进产业结构调整，保障经济安全。积极服务对外贸易。在有效监管的前提下，进一步放宽直通放行准入条件，扩大受惠范围，有效减轻企业负担。继续优化检验监管服务，利用我国机电、轻纺产品质优量大、适应强、外部需求旺的特点，大力支持企业开辟新兴市场，继续稳定传统市场，指导企业增强自我保护意识，有效防范国际商业欺诈行为，千方百计促进企业扩大出口。继续实施出口食品、农产品检验检疫减免收费政策，出口纺织服装产品的检验费用降低30％，扩大实施绿色通道、原产地证、推荐对外注册等优惠措施。各地要针对重点地区、重点产业、重点工程和重点企业，分别制定实施相应的扶持措施，抓好落实，搞好服务，增强出口产品国际竞争力。严把进出口商品质量安全关。—47— 要加强进出口食品、动植物及其产品、工业品、矿产品以及进出境集装箱、运载工具的检验检疫监管，继续推广出口企业全备案、进口产品全申报的做法。增强执法把关针对性，提高不合格商品和有毒有害物质的检出率。要配合国家宏观调控政策，在增加进口先进技术、关键设备、重要能源材料以及节能降耗等方面发挥技术把关作用，提高检验检疫工作服务大局的能力。加强对边贸以及市场采购出口商品的检验监管，维护“中国制造”声誉。严防疫病疫情传入传出。强化动植物检疫风险分析工作，完善防范外来有害生物防控体系。研究建立生物物种资源的查验体系，防止物种资源流失。加强进出境隔离检疫、现场查验、鉴定检测、检疫处理等基础设施建设，强化检疫准入、注册登记、境外预检、指定入境口岸等措施。积极开展禽流感、非洲猪瘟、检疫性实蝇、苹果蠹蛾、有害杂草等有害生物的监测。推广“人、机、犬”查验模式，加强对入境旅客携带物和邮寄物的检验检疫。切实保障口岸卫生安全。加强口岸卫生检疫核心能力建设，保证达到国际卫生新条例的要求，满足出入境传染病监测、控制和应对突发事件的需要。建立口岸公共卫生风险评估机制，完善重点疫情、医学媒介监控和防御体系，强化口岸卫生检疫查验及传染病监测、评估、控制、通报工作，加强鼠疫、霍乱、结核、疟疾、登革热等重点传染病的防控措施，防止传染病跨境传播。深化检验检疫监管模式改革。—47— 检验服务于监管，要重视运用检验结果及时调整监管措施，着力提高监管的针对性和有效性。要加快建立基于产品风险、企业诚信、企业产品质量保证能力相结合的出口企业分类管理制度。以法检目录设置的改进为重点，尽快建立法检目录动态调整机制和进一步完善目录外商品监管制度。完善通关单联网核查制度，健全口岸与内地局的沟通协调机制，严密监管衔接，确保质量安全。加强对第三方检验检测机构的监管，合理设置准入门槛，强化资质审核。加强技术性贸易措施应对工作。针对我国出口产品存在的质量安全问题、国际贸易中发生的产品质量问题及国外采取的措施，加强研究，做好应对工作，完善质检系统技术性贸易措施应对工作的体制机制。继续做好企业技术壁垒损害调查工作，密切关注国外技术性贸易措施的制修订动态，针对国外可能出台的提高准入门槛、于我不利的技术措施，做好通报咨询评议工作，及时发布预警信息，帮助企业提高应对能力，有效规避出口风险，为稳定外需服务。（七）完善质检法制体系，提高依法行政水平。加强法制建设，是推进依法行政的前提和基础。提高执法能力，确保依法行政，必须努力加快质检法制建设步伐。加快质检法律法规制修订工作。密切沟通协调，抓紧推动标准化法、计量法、国境卫生检疫法和特种设备安全监察条例等法律法规修订工作。密切跟踪食品安全法等立法进程，加强食品安全配套法规制度建设。加快起草《设备监理条例》、《缺陷产品召回管理条例》、《产品质量安全监管条例》、《进出口食品安全条例》等行政法规，加强总局部门规章和规范性文件的“立、废、改”工作。深化行政审批制度改革。—47— 总局要抓紧对现有的行政审批项目进一步进行清理，能取消的坚决取消；对保留的行政审批项目，要进一步下放审批权限，并全面实现行政许可项目网上审批。各省级局也要按照总局的清理意见，调整审批项目，严格审批程序，规范收费行为。要建立健全“审查、批准、监督”三分离的工作制度，进一步完善内部监督制约机制。加强审批后续监管，完善配套措施，有效克服重审批轻监管的现象。严格规范行政执法行为。深入推进行政执法责任制，尽快建立权责一致、定岗定责的权力配置机制，公平公正、科学量化的评议考核机制，监督制约、违法必究的责任追究机制，赏罚分明、行之有效的奖惩机制。加强对规范性文件的审查，增强政策措施的科学性和可操作性。加强法制监督，全面推行行政处罚“调查、审理、决定”三分离制度，防止滥用行政处罚自由裁量权。加强行政应诉和行政复议工作，提高行政复议案件办理质量。强化普法宣传教育。大力开展“五五”普法，以质检系统各级领导干部、执法人员为重点普法对象，以质检法律法规和相关法律法规为重点学习内容，大力加强质检法制宣传和培训，强化法制教育，增强全系统依法行政、经济责任和廉洁自律的意识。加大对企业的质检法制宣传和培训力度，增强其依法经营、诚信经营的责任意识和质量意识。（八）加强质检基础工作，健全基础保障体系。标准化、认证认可和计量等基础工作，既是提高质量总体水平的基础性工作，也是保证质检事业科学发展的重要基础。我们必须在思想上高度重视，进一步加强基础工作。加强标准化工作。—47— 在标准的完善结构、提高质量、统筹速度、增强效益和加强管理等方面狠下功夫。抓紧制定《国家技术标准战略发展纲要》。加快食品、重要消费品、节能减排、装备制造业、高新技术等重点领域的标准制修订，健全国家标准体系，提高标准质量。加大第一产业和第三产业的标准化工作力度，大力推进农业标准化示范区建设，积极开展服务业标准化和标准化良好行为企业的试点工作。推进国家技术标准资源服务信息系统建设，整合国家、行业、地方标准信息资源，加大对标准的宣贯力度，为全社会及时提供标准化动态信息。加强标准化宏观管理，积极推进国际标准化战略研究，进一步增强我国在国际标准化组织决策层的话语权，推动一批标准成为国际标准。加强认证认可工作。完善法律规范、行政监管、认可约束、行业自律、社会监督五位一体的认证认可监督体系。强化“统一管理、共同实施”机制，下移监管重心，有效发挥地方认证监管部门区域管理作用。加强信息安全产品、食品农产品、节能及环保等重点产品认证工作。加强认证技术规范管理，完善认证认可标准体系，推动认证认可国际互认。建立认证人员执业资格和认证机构分类管理制度。强化各类检测机构的资质认定和能力验证，确保检测结果的科学性、公正性和准确性。大力加强证后监管，及时查处违规行为，大力规范认证市场秩序。加强计量工作。加快计量基、标准体系建设步伐，完善量值传递和溯源体系。推进民生计量工程，继续深入开展“关注民生、计量惠民”—47— 专项行动，严厉打击计量违法行为，加强重点计量器具产品质量和商品量的监督管理，强化与人民群众生活密切相关的贸易结算、医疗卫生等方面计量器具的强检工作。加强能源计量，促进节能减排。加强计量服务，在产业结构优化升级以及国家重大工程项目建设中发挥积极作用。大力实施科技兴检。加强科技发展战略研究，完善科技体制和机制。坚持统一规划、合理布局、突出重点、资源共享的原则，高标准建设检验检疫国家重点实验室、国家质检中心、国家计量器具型式评价实验室和大区计量测试中心，完善质检技术保障体系。特别是要抓住当前中央扩大内需、促进经济增长的重要契机，争取更多支持，加强技术机构能力建设。要立足质检事业发展需要，紧盯世界科技发展前沿，加强科研攻关，提高检验检疫和检测技术能力。深入推进棉花检验体制改革。积极发挥好计量院、标准院、检科院、特检院的科技攻关、综合研究、成果转化、技术指导的引领作用。加强国际交流与合作。以双边质检合作磋商机制为着力点，进一步巩固和提升与周边国家、贸易伙伴国之间的质检合作关系。突出重点国家、重点地区和重点产品，通过双边、多边等合作机制和相关国际组织等渠道，加强沟通，妥善处理对外贸易中的质量安全问题。积极宣传质检对外方针和政策，增信释疑，促进对外贸易的健康发展。积极交流经验做法，外联内促，有效利用国际资源加强质检能力建设。加强质检信息化建设。全面推进“金质工程”，加快建立质检信息公共服务平台，提高系统资源的使用效率，实现信息互通，资源共享。加快推进12365投诉举报指挥系统建设。继续推进“大通关”—47— 工程，加快中国电子检验检疫（E-CIQ）主干系统建设，优化完善出口货物电子监管系统，启动检验检疫信息系统大集中建设项目，提高检验检疫通关管理效率，积极支持和参与地方电子口岸建设，建设良好的口岸通关环境。进一步加强网络和信息安全工作，加强质检部门政府网站建设。加强组织机构代码工作，加快推进国家法人库建设步伐。加强统计工作，完善统计指标体系，努力做到数字准、情况明。全面加强质检财务管理和审计监督。要进一步加强预算管理，完善财务管理制度，严肃财经纪律，规范收费行为。要确保重点项目支出，把有限的资金用在保证执法业务、提升检测能力、加强口岸基础设施和改善基层执法条件上。加强对非税收入和非财政拨款的管理，严格执行收支两条线管理制度。加强国有资产监督检查，强化政府采购和制度管理。积极争取各级财政支持，稳步提升质检系统的经费保障水平。加强督察内审工作，提升科学理财水平。四、全面加强质检自身建设坚持不懈地抓好自身建设，既是促进质检事业科学发展的长远之计，又是应对复杂局面，完成繁重任务的迫切需要。各级质检部门要继续认真开展好深入学习实践科学发展观活动，高度重视和全面加强自身建设，为提升质检水平服务科学发展提供有力保障。（一）以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，全面加强党的建设。—47— 开展深入学习实践科学发展观活动，是提高党的执政能力、保持党的先进性的战略决策。各级质检部门要继续深入开展好学习实践活动，全面加强自身建设和机关党的建设。参加第一批学习实践活动的单位要按照中央的统一部署和要求，认真做好整改落实阶段的各项工作。今年上半年，参加第二批学习实践活动的基层两局，要按照当地党委的安排，认真制定方案，扎实抓好落实。要通过开展学习实践活动，切实把质检部门党的建设提高到新水平。各级质检部门要进一步加强理论武装工作，坚持党组中心组学习制度，党组成员要带头学。要大力推动学习型机关建设，加强党员干部理论学习，努力提高党员干部的思想理论水平。要着力加强对党支部书记和党务干部的业务培训，着力培养青年骨干，提高发展党员质量，切实加强党的基层组织建设和党员队伍建设。充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，动员组织党员干部积极投身质检实践，特别是要积极投入到应对突发事件的一线，到条件最艰苦、工作任务最繁重的岗位经受磨炼。要大力加强机关党委自身建设，不断创新、加强和改进思想政治工作，切实增强各级党组织的凝聚力和战斗力。（二）以提升整体素质为主线，全面加强领导班子和干部队伍建设。全面加强干部队伍建设，提升质检队伍整体素质，是促进质检事业科学发展的组织保证。各级质检部门要大力加强领导班子建设，不断提高在复杂环境下领导质检事业科学发展的能力。要坚持民主集中制原则，坚持集体领导和个人分工相结合。要加强质检事业发展宏观战略研究，深入开展调查研究，在作出重大决策之前，必须广泛征求专家、基层单位和企业的意见建议，做到广开言路，集思广益，—47— 不断提高科学决策和民主决策的水平。要进一步深化干部人事制度改革，坚持正确的用人导向，加大竞争上岗力度，拓宽干部选任渠道，建立对各单位选人用人的监督检查制度，完善客观公正的用人机制。总局机关从今年起，开展司处级干部竞争上岗工作，总局直属单位和直属局也要拿出一定比例的司局级领导岗位开展竞争上岗。通过扩大选人用人视野，真正把素质高、能力强、作风正的干部选拔到领导岗位上来。进一步加大干部交流力度，继续开展上下交流挂职，积极拓展系统内外交流挂职。加强后备干部的选拔、培养工作，实行动态管理。大力加强干部培训工作，组织开展大规模的干部培训。大力实施人才强检战略，建立健全培养人才、聚集人才、激励人才和人尽其才的机制。加强专业技术人才队伍建设，加快培养一批业务骨干、一批高精尖人才和一批学科带头人。加强和规范对企事业单位的管理，积极推进企事业单位改革。（三）以提高行政效能为目标，全面加强机关内部建设。各级质检部门要坚持严字当头，严格要求，严格管理，严格监督，大力加强机关内部建设。要科学规划职能设置和编制管理，理顺内部职能分工，避免事权交叉、推诿扯皮。要加大“三位一体”综合行政管理体系和执法责任制的推进力度，用质量管理体系规范机关管理，提高工作效率与行政管理效能。要建立和完善机关各项规章制度，对工作规则和相关制度进行全面梳理，优化程序，明确责任。要大力推进政务公开，规范质检信息发布，实行开门听取意见，公开办事办案，切实增强机关工作的透明度，主动接受社会监督。要改进工作作风，坚持求真务实，把眼睛盯在实践上，盯在实效上。要提高机关办文办事效率，认真做好对基层的热情服务。要大力加强“大质检”—47— 文化建设，促进质检业务融合和队伍融合，进一步形成整体合力。要加强精神文明建设，机关党团群工组织要积极开展丰富多彩的文体活动，大力营造既严肃紧张又生动活泼的和谐氛围，努力增强机关活力和队伍凝聚力。要加强离退休干部工作，落实好离退休干部政治、生活待遇。（四）以完善惩治和预防腐败体系为重点，全面加强党风廉政建设。加强党风廉政建设，是促进质检事业持续健康发展的重要保证。要认真学习贯彻胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第三次全会上的重要讲话精神，切实增强抓好反腐倡廉工作的责任感和紧迫感。要严肃政治纪律，保障政令畅通。要着力加强惩防体系建设和领导干部作风建设，建立健全反腐倡廉工作机制，继续深化治本抓源头工作，严肃查办违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。认真抓好反腐倡廉教育，进一步增强党员干部的宗旨意识和廉洁从政意识。要进一步完善党风廉政建设责任制，继续开展巡视工作，强化对领导干部特别是一把手权力运行的制约和监督。坚持正确的用人导向，加强干部选拔任用工作的监督检查。要切实改进作风，严格执行领导干部廉洁自律有关规定。坚决落实中央要求，大力发扬勤俭节约、艰苦奋斗作风，坚决制止奢靡之风和铺张浪费行为。全系统要特别重视和加强对所属企事业单位的管理，完善制度，加强监督，严格禁止向内设机构、所属单位下达或变相下达经济指标。要重视群众来信来访，认真梳理和排查群众的举报线索，严肃查处领导干部违法违纪问题。要大力加强行风建设，坚决防止乱收费、不作为和乱作为，努力树立质检部门的良好形象。—47— 同志们，面对今年繁重而艰巨的任务，要全面履行好质检职责，全体同志务必保持昂扬的精神状态和扎实的工作作风，创造性地开展工作。我希望在座的各位领导干部在思想上要进一步增强“五种意识”。一是大局意识。进一步强化融入大局、服务大局的观念，在大局之中正确定位，充分发挥职能作用。二是忧患意识。要始终保持清醒的头脑，时刻牢记肩负的重任，警钟长鸣，未雨绸缪，防患未然。三是责任意识。要深刻认识质量安全重于泰山，以高度负责的精神，忠于职守，勇于负责，坚决维护人民群众根本利益和国家形象。四是创新意识。坚持解放思想，与时俱进，改革创新，破解发展难题，促进事业发展。五是服务意识。要正确处理好监管与服务的关系，切实做到寓监管于服务之中，在服务中体现监管，把服务体现在质检工作的方方面面，融入到各项工作和各个环节之中，努力增强服务群众、服务企业、服务发展的有效性。为了完成好全年的各项工作任务，全系统各级领导干部在工作方法上，要注重“五抓”。一是抓重点。当前，质检工作头绪多、任务重、压力大，必须统筹兼顾，突出重点。各级质检部门要紧密围绕中央经济工作会议的部署，狠抓重点、难点和热点问题，做到方向明、思路清、措施实。二是抓协调。全系统都要积极争取各级党委政府对质检工作的领导与支持，加强与地方政府各有关部门的沟通协调，搞好协作配合，妥善处理好条块管理的关系，努力形成质检工作合力。特别是要注意加强与新闻媒体的沟通协调，主动接受媒体监督。对媒体反映的问题要认真对待、逐一调查核实，对属实的及时改进工作，对不实的及时澄清。—47— 要高度重视舆情分析，加强正面引导，加强主动宣传，为质检工作营造良好的舆论环境。三是抓基层。要把基层建设作为质检事业的重要基础，认真研究解决基层建设面临的重大问题。要以分支局和县级局为重点，加强对基层工作的指导，提高基层执法能力和水平。要努力争取各级财政的支持，进一步解决好质监基层执法装备、仪器设备、办公条件和工作经费等方面的困难和问题，为基层履行职能创造良好条件。四是抓典型。要注意发现和培养质检工作各个方面的先进典型，及时总结典型经验和做法，深化对质检工作规律性的认识。要加强对先进典型的宣传，充分发挥典型引路的示范作用，以点带面，促进工作水平的提升。五是抓落实。中央对质检工作的各项部署和要求十分明确，总局安排的工作十分繁重，各单位要结合各自实际，全力抓好落实。各单位都要明确任务，分清责任，求真务实，真抓实干，一级抓一级，层层抓落实。同志们，新的一年质检工作任务艰巨，使命光荣，责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，认真贯彻落实科学发展观，团结一致，坚定信心，奋发进取，努力开创质检工作新局面，为促进经济社会又好又快发展作出我们应有的贡献。—47— 在全国质量监督检验检疫工作会议上的总结讲话支树平（2009年1月13日）全国质量监督检验检疫工作会议就要结束了。我受总局党组和王勇局长委托，对会议进行总结。我们这次会议是在新的形势背景下召开的一次重要会议。质检工作会议年年召开，年年都有其特有背景。今年跌宕起伏的形势，集中体现在一个难字上。从国际上看，金融风暴席卷全球，金融危机持续蔓延，不仅本身尚未见底，对全球经济社会的影响还会进一步显现。从国内来看，受国际金融危机和世界经济衰退的影响，加上我国经济生活中尚未解决的深层次矛盾和问题，经济困难明显增加，经济下行压力加大，企业经营困难加剧。胡锦涛总书记在中央经济工作会议上指出：“2009年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年”—47— 。从我们质检部门来看，去年遭遇了一系列质量安全突发事件，特别是三鹿奶粉事件发生后，面临着空前的压力，亟待统一思想，振奋精神，理清思路，明确方向。我们在这样的特殊背景召开这次质检工作会议，研究新形势、新任务、新要求，总结部署年度工作，具有特别重要和紧迫的意义。可以说，全系统上下都在关注着我们这次会议。经过大家共同努力，我们这次会议开成了一次统一思想、团结鼓劲的会议。会议期间，王勇局长作了一个全面、系统、很有份量的报告，客观总结了2008年质检工作，深入分析了质检部门面临的新形势、新任务，对2009年质检工作进行了全面部署，提出了加强质检部门自身建设的措施，成为今年质检工作的指导性文件。会议期间，大家进行了认真、热烈的讨论，对工作报告给予了充分肯定，同时提出了许多很好的意见和建议。刚才又有8个单位进行了交流发言，北京检验检疫局全力以赴为奥运安全作贡献，北京市质量技术监督局积极探索特种设备监察工作模式，上海检验检疫局积极推进直通放行，黑龙江省质量技术监督局带着真挚感情全力打好“春雷行动”，山东检验检疫局抓基础、壮实力、促发展，广东省质量技术监督局大力实施科技兴检战略，广东检验检疫局开拓创新检验检疫监管模式，四川省质量技术监督局合力攻坚战灾难、自强不息建家园。还有14个单位进行了书面交流，他们的经验作法也值得学习借鉴。会议开得隆重热烈、团结奋进。大家一致认为，通过这次会议提高了认识，统一了思想，凝聚了力量。一是深刻领会了中央最近作出的重大决策和部署。认识到中央对国际国内形势的分析判断是科学准确的，就促进经济平稳较快发展出台的措施是果断正确的，对质量和质检工作是高度重视、寄予很大期望的。—47— 二是辩证认识了质检工作的成绩和不足。通过总结过去一年的工作，大家认识到成绩是主要的，质检队伍的主流是好的。但我们也确实存在这样那样的不足，尤其是去年发生的婴幼儿奶粉事件，对人民群众健康构成了严重威胁，生命财产造成了重大损失，教训是深刻的、沉痛的，暴露出我们监管工作中存在着缺失。三是系统把握了新的一年质检工作的目标任务和主要措施。主报告明确提出要着力抓好八个方面工作、采取四项自身建设措施、需要增强“五种意识”、注重“五抓”，大家都感觉到任务明确、思路清楚，行有准则，做有方向。四是大大激发了做好质检工作的斗志和干劲。通过学习中央一系列重要会议精神，学习王勇局长的报告，以及交流讨论，大家普遍感到深受教育、备受鼓舞，普遍认为质检工作必须抓住机遇、应对挑战，必须树立信心、振奋精神，必须扎实工作、迎难而上，把质检工作做得更实更好更有效。这次会议是成功的。2009年质检工作的大政方针、目标任务都已经明确，关键是要抓好落实。全系统要运用统筹兼顾的方法，贴近大局，突出重点，狠抓落实。具体要把握四点。一、注重运用学习实践活动的成果指导工作落实深入学习实践科学发展观活动，是党中央的统一部署，意义十分重大。总局党组对这一活动是高度重视。大家注意到，王勇局长在工作报告中，总结2008年工作和提出加强自身建设要求，都把学习实践科学发展观活动摆在第一条。党组把这个活动作为一次重大机遇、一项重大任务、一场重大考验，自活动开展以来，—47— 以超乎寻常的认真态度，扎实开展每个阶段、每个环节的工作。王勇局长到任后，一手抓三鹿奶粉事件处置工作，一手抓学习实践活动。通过深入学习、广泛调研、解放思想大讨论、民主生活会、撰写分析检查报告、组织群众评议等各个环节，取得了阶段性成果。党组确定了“提升质检水平，服务科学发展”的主题，提出了“七个新”的要求，查找了存在的四个方面的突出问题，剖析了五个方面的主观原因，找准了五个方面的努力方向。可以说，这次学习实践活动是质检总局成立以来最为深刻的一次学习教育活动。特别是结合三鹿奶粉事件，全系统上下联动，通过调查研究，形成了一大批成果。这些成果凝结着全系统干部职工的心血和思考，是一笔极为宝贵的财富。总局党组的分析检查报告和王勇局长大会报告就吸收了全系统特别是基层同志的大量意见。大家思想能够比较集中地统一到王勇局长的报告上来，正是学习实践活动打下了重要基础。对学习实践活动形成的宝贵成果，必须倍加珍惜，决不能活动告一段落之后就束之高阁。这次学习实践活动一大特点，就是突出实践特色，把学习与实践紧密结合起来，杜绝“两张皮”。用习近平同志的话讲，就是“盯住实践，盯住实效”。我们贯彻落实全国质检工作会议精神，启动新一年质检工作，正赶上学习实践活动进入整改阶段。我们要充分运用前一时期学习实践活动形成的成果，落实各项质检工作任务。要实现中央要求、分析检查报告、年度工作安排“三个对接”—47— ，把思想整改与工作整改、班子整改与个人整改有机结合起来，把学习实践活动中查找出的问题逐一细化，狠抓落实。在这次会议讨论中，大家提出了许多问题和建议，如名牌评价的问题、停止免检制度的后续工作问题、驻厂监管问题、法检目录调整问题、标识问题、信息化建设问题、优惠措施的整合问题以及编制、人员、经费、装备等能力建设问题、离退休人员津补贴问题等，也要在整改落实阶段逐一分析研究，作出回答，提出解决的办法。对有条件解决的问题，总局要立即解决；暂时不能解决的，要努力创造条件解决；对总局自身解决不了的问题，要抓紧向国务院及有关部门反映和协调；对难以解决的，要及时作出解释和说明。我们就是要通过贯彻质检工作会议部署，促进整改方案的落实；通过整改方案的落实，推动全年工作任务的完成。二、紧紧围绕保持经济平稳较快发展推动工作落实中央经济工作会议提出保增长、保民生、保稳定，保持经济平稳较快发展，是党中央审时度势作出的重大部署，是应对世情、符合国情的科学决策，是新年度经济工作的首要任务。党政军民学，东西南北中，都要服从这个大局，服务这个大局。对我们质检部门来讲，保证经济平稳较快发展，就是最大的政治，是学习实践科学发展观活动最大的实践，是我们质检工作最大的大局。王勇局长的报告，每一部分都是围绕这个大局展开的。在这方面，我们要做的工作很多，主要体现在要处理好宏观和微观、服务和监管的结合上。第一，要在宏观和微观的结合上做文章。质检部门是经济工作的重要组成部门，既有宏观层面的作用，也有微观层面的职能，要做到宏观与微观的有机结合。首先是宏观层面。—47— 在学习实践科学发展观活动中，我们深入反思宏观管理做得不够，加强质量宏观管理成为全系统的共识。现在国家经济发展遇到这么大的困难，也正是促进经济结构调整、提高发展质量的重要机遇，我们应当在质量宏观管理方面拿出真正管用的东西。要围绕扩内需、保增长、稳外需、调结构的总体要求，加强质量宏观管理的分析，提出质量振兴的建议，大力推进以质取胜战略，促进产业结构调整，不仅保持经济的平稳较快增长，而且实现高质量的发展。大家回去筹备自己的会议时，就要注意质量宏观分析。向地方政府汇报工作时，要针对本地区的质量状况，提出质量工作的意见和建议。其次是微观层面。在企业监管、产品监管等方面，我们多年来积累了比较丰富的经验，这也是我们的强项。按照会议的部署，2009年我们要在建立产品质量分类监管机制、完善扶优扶强措施、提高优秀企业和优质产品的市场竞争力、加大淘汰不合格产品力度等方面多做努力。第二，要在服务和监管的结合上下功夫。王勇局长在报告中讲了很多服务，为群众服务，为企业服务，为发展服务。有标准、计量、认证认可、生产许可的服务，有扩大绿色通道、直通放行、原产地保护、推荐对外注册的服务，有优化检验监管的服务。在这里边，最大的问题是正确处理和把握好服务与监管的关系，做到科学监管、优质服务，既要保证管得住、管得好、不出事，又要千方百计深化服务的内涵、扩大服务外延、提高服务质量。在举国上下全力保增长这场重大战役中，要用我们的实际行动，证明质检部门是重要的，质检工作是不可或缺、不可替代的。三、充分利用“质量和安全年”这个抓手抓好工作落实党中央、国务院把2009年确定为“质量和安全年”—47— ，体现了对质量安全工作的高度重视，也饱含着对质量安全现状的深切忧虑。大家越来越深刻地认识到，质量安全至关重要，搞不好就可能是一场危机、一场灾难。王勇局长在工作报告中两处引用胡锦涛总书记的讲话。总书记深刻阐述经济增长任务和产品质量“关系可持续发展，关系人民群众切身利益，关系国家形象”，一针见血地指出“如果增长粗放和产品质量不高的问题不能得到全面有效解决，总有一天会引发系统性风险，甚至会引发信用危机和社会动荡。”质检部门作为抓质量的部门，既要深刻体会自身的压力，也要看到这是一次难得的机遇，把“质量和安全年”作为打基础、作贡献、树形象之年。第一，打基础之年。要通过党中央、国务院“质量和安全年”这一重大战略行动，抓住机遇，夯实基础，争取使多年积累的矛盾有所解决，使一些梦寐以求的事情有所突破。王勇局长的工作报告，通篇都有对基础工作的论述和部署。从社会的角度看，有全社会质量诚信建设，企业质量诚信评价机制建设，企业产品质量信用分类管理，加大质量失信惩戒力度。从法律法规和政策的角度看，有质量安全法制建设，质检法律法规制修订工作，深化行政审批制度改革，规范行政执法行为，质检法制宣传和培训，特别是部门规章和规范性文件的“立、废、改”工作。从保障的角度看，有建立统一的风险预警平台，健全质量安全风险监测制度，完善质量安全风险研判机制、快速处置机制，着力建设质量安全长效机制。从技术基础的角度看，有标准、认证认可、计量、科技兴检、信息化建设，这既是服务国家经济社会发展大局的基础性工作，也是提高质量总体水平、促进质检科学发展的基础性工作。从自身建设的角度看，—47— 有党的建设、领导班子和干部队伍建设、机关内部建设、党风廉政建设、大质检文化建设、财务审计。从保障的角度看，有机构编制、人员、经费、装备等。要通过努力，把质量工作基础打好，实实在在上一个大的台阶。第二，作贡献之年。除了常规的日常监管之外，突出抓好食品安全专项整治和整顿规范市场秩序活动。对此，王勇局长已作出全面部署。要认真组织开展食品安全大检查，以消除食品质量安全隐患、提高食品质量安全水平为目标，全力抓好“四查、四建、四落实”。要针对食品安全大检查发现的突出问题，大力组织食品生产加工环节集中整治。要建立健全从总局到基层局的食品质量安全监管责任体系，明确监管责任，落实监管措施，严格责任追究。要围绕食品安全专项整治，尽快完善食品检测方法标准体系，推动检测技术平台建设。要加快建立以准入、追溯、召回、退出制度为核心的质量安全监管长效机制。要深入开展以农资、建材为重点的专项整治活动，严肃查处各类质量违法违规案件，严厉打击各种违法生产、制假售假行为，切实保护消费者利益。特别要注意借鉴以往专项整治的经验和教训，把活动搞得更科学、更有力、更有效。第三，树形象之年。多年来，质检部门为构建中国质检体系作出了努力，为提高中国产品质量水平作出了努力，在打击质量违法违规行为方面作出了努力，有作为、有地位，也有正面的形象。三鹿奶粉事件的发生，质检部门的形象受到影响，社会上有这样那样的误解和传言。我们要通过“质量和安全年”—47— ，一方面做好工作，一方面加大质检工作的宣传，树立质检部门忠于职守、勇于负责、严格把关、保国安民的形象。让全社会认识到，质检队伍确实是振兴经济增长质量和产品质量的一支生力军，是广大消费者利益的维护者。四、以坚强的党性和良好的作风保证工作落实今天上午，也是在京西宾馆，胡锦涛总书记在中纪委第三次会议上发表重要讲话。讲话的一个重要内容是深刻阐述了新时期加强领导干部党性修养、树立和弘扬良好作风的重要性和紧迫性，号召全党把加强领导干部党性修养、树立和弘扬优良作风作为重大政治任务抓紧抓好，以坚强的党性和优良的作风保证科学发展观的贯彻落实。这一讲话，对于深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，全面推进党的建设新的伟大工程，具有重大而深远的意义，对于我们做好质检工作也有重大的指导意义。新的一年质检工作任务十分繁重，必须以坚强的党性保证落实，以优良的作风保证落实。首先，要有坚强的党性。质检工作是党和国家的重要工作，我们必须以对党的事业高度负责的精神做好质检工作。党中央对质检工作提出了许多新要求，我们必须以坚强的党性抓好落实。党性不是与生俱来的，广大党员特别是党员干部都要按照中央的要求，加强党性修养，讲党性、重品行、做表率。中央部署开展深入学习实践科学发展观活动，就是加强全体党员特别是党员干部的党性修养。王勇局长在工作报告中强调大局意识、忧患意识、责任意识、创新意识、服务意识等“五个意识”，也是质检党员干部党性修养的一项重要内容。用坚强的党性来保证质检工作的贯彻落实，当前至关重要的，一个是责任，一个是信心。先说责任。—47— 我们必须充分认识质量安全的极端重要性，强化“质量就是生命”的意识；必须充分认识质检工作责任的重大，强化“责任重于泰山”的意识。大家都要以高度负责的精神履行自己的职责，做好自己的工作，就像我在天津宝砥质检工作研讨班上讲过的：“看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事，为质检事业添光添彩不添乱”。再说信心。信心比黄金更重要。三鹿奶粉事件发生后，质检部门受到了很大的冲击，遇到了很大的压力，我们必须增强信心，振作起来。要看到党和国家对质检工作的高度重视，看到社会各界对质检部门的高度关注，看到困难中蕴含着质检事业发展的难得机遇。王勇局长来总局后，多次引用毛主席的话来勉励我们，越是在困难的时候，越要看到成绩，看到光明，越要鼓起我们的勇气，振奋我们的精神，坚定我们的信心。全系统要尽快地从三鹿奶粉事件的阴影中走出来，振作精神，磨砺意志，不怨天尤人，不悲观失望，把每一项工作做好、做扎实。困难和挑战面前，更需要我们空前团结。希望全系统同志都要格外珍视团结，加强团结，对内促进融合，对外加强协调。在讨论中，有些同志提出地方两局的工作联合和资源整合问题，大家可以在工作实践中深入探索，不断形成合力。同时，要有优良的作风。我们党历来重视作风建设，质检系统多年来也锤炼了许多好的作风。但也还存在着不足。胡锦涛总书记去年9月19日在学习实践科学发展观动员大会上列举的作风飘浮、管理松弛、麻木不仁、工作不扎实等情况，今天会议上指出的领导干部作风不正的六种表现，—47— 在我们质检系统都程度不同地存在着。强调作风建设有很多话可讲，突出的是加强思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设。就质检工作讲，必须大兴改革之风、实干之风、严细之风。一是要大兴改革之风。大家在对三鹿奶粉事件的反思中，认识到质检工作的不足和薄弱环节，看到了质检工作的一些弊端，坚定了进一步改革创新的决心。我们就是要以科学发展观为指导，认真学习胡锦涛总书记在纪念改革开放30周年大会上的讲话，进一步解放思想，大胆改革创新。要敢于扬弃，有所为有所不为。要在继承中发展，在创新中前进。要真正做到胡锦涛总书记所要求的那样，理直气壮肯定对的、坚持好的，坚定不移纠正错的、调整偏的，摒弃一切不适应、不符合科学发展的思想和行为。以改革创新精神推动质检业务改革，推动干部人事制度改革，创新质检工作体制机制，为质检事业发展注入活力。搞好改革是大家的事，上下要互相依靠，但又不能等和靠。我们鼓励大胆探索，特别是鼓励基层同志创造性地工作，积极探索有利于做好工作的经验和方法。二是要大兴实干之风。质检工作都是具体扎实的工作，来不得半点虚假，必须脚踏实地，埋头苦干。在经济运行困难、全国人民共渡难关的情况下，更要任劳任怨，扎实肯干，说了算，定了干，雷厉风行，把各项工作落到实处、务求实效。坚决抵制和反对形式主义、官僚主义。大力提倡艰苦奋斗、勤俭节约。总局机关，更要带头真抓实干，加大对基层的服务，摸实情，讲实话，办实事。在部署工作、制定措施、下发文件时，要充分考虑基层的实际情况和承受能力。要下决心减少文山会海，减轻基层负担。三是要大兴严细之风。—47— 我们是搞质量的，质量工作最讲严细，来不得半点马虎，必须一丝不苟，严肃细致。王勇局长在工作报告中特别强调要严明政治纪律，保证令行禁止，确保中央和总局的精神顺利贯彻。他还特别强调，要抓好管理特别是加强机关内部管理。管理工作必须要严要细。我们工作中发生的问题有许多是管理不严、工作不细造成的。新的一年，我们要从严治检，大力倡导严细之风。这次会议后，要抓紧做好会议精神的传达贯彻，搞好节日慰问、安全保障、应急值守等工作。节日之后，总局要组织一些专项的调研检查，检查各地的工作落实情况。不仅业务部门要下去检查，党委、纪检、人事部门也要下去检查。要按照中央的要求实行严格的问责制，在全系统形成纪律严明、政令畅通、团结统一的局面，用铁的纪律，把队伍凝聚起来，建立一支党和人民充分信赖的质检铁军。同志们，新的一年，是新中国成立60周年，是深入学习实践科学发展观、积极应对国内外经济形势影响、保持经济平稳较快发展的关键一年，也是质检工作打基础、做贡献、树形象的关键一年。困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，更加努力，团结奋进，真抓实干，全面贯彻中央重大决策部署，奋力开创质检工作的新局面！春节快到了，借此机会给大家拜个早年，给全系统干部职工拜个早年，祝愿大家节日快乐，身体健康，家庭美满，工作顺利，新的一年取得更大的成绩！—47— —47— 主题词：质量监督检验检疫会议讲话抄送：局领导，总师，存档（2）。国家质检总局办公厅2009年1月19日印发录入：王晓川校对：李刚—47—