浅议健全公务员平时考核制度

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1、公务员平时考核制度平时考核是公务员考核的重要组成部分，是年度考核的重要基础。平时考核由于在上级规定中仅仅是要求，不直接导致奖励和惩戒，因而在不少地方未引起应有的重视，甚至认为可有可无。笔者认为，平时考核由于其特有的及时鞭策、激励、监督功能优势，理应成为部门加强管理、政府提升形象的自身需要，受到社会各界的广泛关注。1、建立健全平时考核制度，是对公务员考核功能定位的延伸和完善。《公务员法》明确了制定考核制度的目的是“为公务员的奖惩、培训、辞退以及调整职务、级别和工资提供依据”。显然，由于这个功能定位主要侧重在评价及结果使用上，因而其发挥的效应也只能凸现在事后的监督以及对结果的监控上面，而

2、对实施工作目标任务的过程是否存有偏差，效能是否低下没有引起重视，成为考核中的“盲点”。应该说年度考核制度的评价和结果使用功能对于事后的激励具有积极意义，而平时考核正是体现及时鞭策、激励、监督功能的本质所在，体现了当代“以事前控制、过程控制为主，以事后控制、结果控制为辅”的管理理念。62、建立健全平时考核制度是部门内部管理，推进机关效能建设，提升政府形象的时代要求。长期以来，政府行政效能不高已是不争的客观事实。如何彻底改变机关“门难进、脸难看、事难办”的衙门作风和干部纪律松弛、作风不正、办事拖拉、效率低下等弊病，严肃查处行政不作为和行政乱作为行为，塑造全新的服务型政府形象，关键还是靠制

3、度、靠管理。特别是在当前，各级政府正在大力改进机关作风，提高机关“三服务”水平，加强行政效能建设的过程中，“管理出质量、管理树形象”这一理念逐步深入人心，平时考核已成为部门工作的自身需要，以不断增强工作人员搞好政务工作的紧迫感和忧患意识，促进目标任务的高效完成。然而，政府机关整体效能的提高，还得以建立健全平时考核制度来促进和推动。3、建立健全平时考核制度是公正评价公务员工作实线和德才表现的客观需要。平时考核为年度考核提供依据，是年度考核的基础。因此，在考核体系中推广建议健全平时考核制度，实施月度、季度或阶段性重点工作的考评，为年度考核提供充分可靠的依据，使考核结果更具有公正性，得以在

4、认识和实践中进一步探讨。搞好平时考核工作，必须首先加强宣传、转变观念、提高认识，从建立健全平时考核制度抓起，在实施中逐步完善，在完善中不断规范。1、平时考核工作要建章立制。《公务员法6》颁布实施后，公务员各项管理已纳入法制轨道，为了同样凸现平时考核工作的地位，平时考核必须形成规章、建立制度，使平时考核不是仅仅作为上级的要求，而是成为必要的制度，以确保平时考核工作的真正落实。2、平时考核办法要简便易行，考有成效。第一，考核内容要明晰。为便于操作，平时考核内容可分为岗位共性行为考核和岗位业务行为考核两个方面。岗位共性行为考核主要包括德、勤、廉三个方面内容，这是公务员人人应遵守的行为规范考

5、核；岗位业务行为考核主要包括能、绩两个方面，这主要是公务员个性行为的考核，应以政府和部门总体目标，结合职位说明书明确的职位职责及工作任务为基本依据。在具体设计考核目标体系时，一方面要与岗位目标责任制结合，突出重点工作、创新目标的质量、进程等考核指标；另一方面，要与职位分类管理制度相结合，突出不同岗位、不同职务应履行岗位职责要求的考核指标，使考“人”与考“事”有机结合，有利于达到管人与治事的统一。第二，考核标准要具体明确。一方面要对考核要素分配一定的标准分值，这是对公务员工作行为达到要求和完成既定目标的认可；另一方面要针对公务员平时考核激励导向标准，要突出加分、扣分的项目要素。一般而言

6、，目前在突出以改进工作作风和提高行政效能为中心环节的平时6绩效考核的情况下，应加大绩效考核分值权重，突出加分、扣分的项目要素，以及时激励被考核者的努力方向，同时，要合理制订分级分类考核的等级标准和加权比例标准，以体现“整体效能”和“职权利”相称的原则；再次，考核标准要难易适中，宽严得当，公平合理。既要有广泛的群众基础，便于大多数人经过努力可以达到，能够体现公务员素质、能力和实绩的差距，具有可比性，防止和克服标准含糊不清，又要便于把握和考核的评定，使考核不致于成为“摆设”，而是真正成为工作和行为的标准。第三，考核方法要便于操作。考核时段一般以月度或季度为限，考核程序由工作人根据自己在考

7、核时段内的平时表现，对照考核内容及标准，在自评的基础上，经主管领导审核后，由考核小组考评。在考核过程中要突出重点，把握好五个环节：一是抓住表现突出和明显过错的行为，重在分析优劣，突出加分和扣分事项，充分体现奖优罚劣的考核激励功能，减少考核环节；二是注重静态和动态考核的结合。一个考核时段内，6工作目标任务已经完成，应予以一个正确的评价，同样对某项跨月或跨考核时段的工作，也要提出阶段性的静态评价结论和动态要求，以保持全程考核的准确性；三是把握群体和个体考核的尺