健全公务员平时考核制度的实践与思考

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1、健全公务员平时考核制度的实践与思考 社会主义市场经济的新发展和我国加入世贸组织的新形势，对行政管理体制提出了新的挑战和新的要求，建设“廉洁、勤政、务实、高效”的服务型政府已显得非常迫切，这是对政府机关公务员队伍整体素质和综合能力的严峻考验，对公务员管理制度和管理方式提出了新的更高要求。作为在公务员管理中处于基础性地位的考核制度，如何顺应新发展，紧跟新形势，笔者在实践中体会到，只有建立健全公务员平时考核制度，加大平时考核工作力度，将平时考核与年度考核有机结合，发挥合力效应，考核的功能和作用才能更好地发挥。一、对公务员平时考核工作的再思考 平时考核是公务员考核的重要组成

2、部分，是年度考核的重要基础。由于年度考核是公务员法定考核，具有严格的考核标准、程序和结果使用规定，因而上级重视、部门重视、公务员本人也同样重视。相反，平时考核由于在上级规定中仅仅是要求，不直接导致奖励和惩戒，于是有些人便习惯性地认为公务员考核制度不是年度考核，平时考核可有可无，即便知道平时考核的重要性，由于至今尚无现存的考核模式，又未尝到平时考核带来的甜头，甚至认为平时考核麻烦，能省便省了。然而，平时考核由于其特有的及时鞭策、激励、监督功能优势，而已成为部门加强管理、政府提升形象的自身需要，受到社会各界的广泛关注和普遍认可。 1、建立健全平时考核制度，是对公务员考核

3、功能定位的延伸和完善。1993年颁布施行的《国家公务员考核暂行规定》明确了制度考核制度的目的是“为了正确评价国家公务员的德才表现和工作实绩，为公务员的奖惩、培训、辞退以及调整职务、级别和工资提供依据”。紧新通过的《中华人民共和国公务员法》也明确规定“公务员的年度考核分为平时考核和定期考核。定期考核以平时考核为基础。定期考核的结果作为调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据。”显然，由于这个功能定位主要侧重在评价及结果使用上，因而其发挥的效应也只能凸现在事后的监督以及对结果的监控上面，而对实施工作目标任务的过程是否存有偏差，效能是否低下没有引起重视，

4、成为考核中的“盲点”。由于考核重“结果”轻“过程”，侧重于“干好与干坏”的结果，因而多做多错，少做少错的心理在为数较多的公务员中便会自觉或不自觉地产生，影响了公务员的工作积极性与潜能的有效发挥。同样，由于对工作行为过程不能实施有效的考核，无法及时警示、提醒、监督，势必导致“结果性”错误的增多，甚至造成等出了问题再“秋后算帐”之类不良态势的蔓延，这不仅影响了部门的形象，而且直接影响了公务员个人的成长进步。然而，这并不是考核制度本身的缺陷，应该说年度考核制度的评价和结果使用功能对于事后的激励具有积极意义，而平时考核正是体现及时鞭策、激励、监督功能的本质所在，体现了当代“

5、以事前控制、过程控制为主，以事后控制、结果控制为辅”的管理理念。 2、建立健全平时考核制度，是加强部门内部管理，推进机关效能建设，提升政府形象的时代要求。我们的政府是人民的政府，承担着有效管理社会，促进经济发展的重任。随着我国入世和经济全球化进程的加快，政府的形象显得尤为重要，它面对的不仅是国内公民和企业，而且还将直接面对国际社会和越来越多的在华投资商人。长期以来，政府行政效能低下现象已是不争的客观事实。如何彻底改变机关“门难进、脸难看、事难办”的衙门作风和干部纪律松驰、作风不正、办事拖拉、效率低下等弊病，严肃查处行政不作为和行政乱作为行为，塑造全新的服务型政府形象

6、，关键还是靠制度、靠管理。为此一些先知先觉的部门领导，率先开始推行诸如岗位责任制考核、“服务”考核、月度工作考核、内部制度考核等形式各异的平时考核。特别是在当前，各级政府正在大力改进机关作风，提高机关“三服务”水平，加强行政效能建设的过程中，“管理出质量、管理树形象”这一理念逐步深入人心，平时考核已成为部门工作的自身需要，以不断增强工作人员搞好政务工作的紧迫感和忧患意识，促进目标任务的高效完成。然而，政府机关整体效能的提高，还得以建立健全平时考核制度来促进的推动。 3、建立健全平时考核制度是公正评价公务员工作实绩和德才表现的客观需要。平时考核为年度考核提供依据，是年

7、度考核的基础。但在以往的实践中，由于平时考核并不产生具体而有效力的结果，在方式和手段上不够有力，所采用的较为平面的平时工作记实效果实际并不明显，因而，即使强调加强检查，也只能是“走过场”而已。因此在具体操作中，平时工作记实上级实际已难以再作要求，从而真正成了考核“真空”。然而年度考核尽管各地进行了多方面的探索实践，由于人员岗位各异、职能职责不同，进行一年一度集中统一的考核和评价，似有“一捶定音”之嫌，而且在尚无具体有效的考核评价标准体系的情况下，考核结果失真现象还是不可避免，即使采取民主综合测评办法，也难以达到公正评价的目的。因此，在考核体系中推广建立健全平时考