事业单位人事制度改革探索与思考

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1、深化事业单位人事与分配制度改革乌海市农牧业系统现辖直属事业单位7个，正式在编职工136人，主要承担全市农牧业行业各项管理、服务职能。总结前一段时间事业单位改革，应该说，进展比较顺利，改革后，各项职能配置更加合理，工作效率有一定提升。但长远来看，依然存在一些问题，如观念和认识问题，政策不配套问题，机制性障碍问题，事业单位自主权问题等，如何从根本上解决这些问题，进一步深化事业单位改革，对全面提高事业单位工作效率，加强对社会主义新农区建设的服务和管理，有着重要的意义。一、农牧业系统事业单位改革现状  二、事业单位改革中存在的主要问题： 1、事业单位铁饭

2、碗的观念还没有得以根本转变。  事业单位人事制度的改革是新形势下为适应社会主义市场经济体制，对计划经济体制下形成的传统观念、传统管理模式、传统运行机制的具有实质意义的变革。几十年来形成的传统的人事管理体制，使人们认为跨进了机关事业单位就进了保险箱，端上了“铁饭碗”，工作就是按步就班，报酬就是按月取薪。我市本次事业单位改革，以理顺职能为主，人员精简压力不大，所以，职工对本次改革能够理解，切触动不大。但如果深化改革，从人事聘用、绩效挂钩等方面进行深层次的变动，就会使很多人产生担心和顾虑。一方面的顾虑是人事制度改革后，担心加大两极分化，收入减少，生活水

3、平下降；另一方面是少数怕苦怕累长期懒散的职工，担心丢掉舒服的“饭碗”，转到苦、脏、累的工作岗位上。这些担心和顾虑，将在深化改革中导致职工抵触情绪。同时深刻的变化也会导致部分单位领导怕失稳，管理部门怕失权，单位负责人怕失位，从而增大改革难度。  2、政策不配套  我系统本次改革，尚有一些遗留问题。一是原养殖小区管委会，1998年退出事业序列，但该单位作为一个扶贫养殖小区的管理机构，人员工资一直由市财政拨付，事实上属于事业单位管理体制，本次改革，因单位不在事业序列，所以没有参与；二是农机服务管理中心、产业化指导服务中心在改革中核定为差额拨款事业单位，

4、前一个单位为行政执行类，后一个单位为完全公益类，都基本不具备创收条件，事业经费缺口大，无从补充。这些问题，都需要调整完善政策，予以进一步解决。  3、事业单位自主权不明  事业单位人事制度改革，应该努力建立起政事职责分开、单位自主用人、人员自主择业、政府依法监督、配套措施完善的分类管理制度，促进事业单位人事管理的法制化、科学化建设。但在实际操作中，大多数单位都存在人员现状、事业需求与编制数额之间的矛盾。单位需要的人才进不来，剩闲的人员出不去，工资调控作用难以发挥，事业单位用人自主权不明。 4、推行聘用制的措施不完善  本次改革中，事业单位全部实行

5、了人员聘用制。但就聘用制本身来说，政策规定不详细，聘用双方权限不明确，特别是对一些高级专业技术人员、单位负责人等，基本沿袭以前的管理体制，聘用合同实际上起的作用不大。对于一般工作人员，合同中也没有规定具体的权利和义务。这些问题的存在，导致人员聘用制没有起到应有的作用。 出现这些问题原因是多方面的，有的是配套政策出台不及时、不完备而形成，有些是事业单位新旧人事管理体制转换形成的，而最主要的原因则是各部门事业单位人事制度改革了解不够理解不深所致。应该认识到，改革中出现这样那样的问题属于正常现象，改革就是改旧立新，出现新旧体制的碰撞在所难免，关键是看如

6、何对待如何解决。根据不同问题的性质，采取不同的解决方法，改革中出现的这些阶段性问题并非难以克服。  三、解决问题的途径  党的十七大提出了，深化以人事制度和收入分配制度为主的事业单位改革工作，从根本上提升事业单位管理和服务水平，是我们在完成事业单位机构改革后面临的又一重大课题。广泛调动各方面积极性，不断完善各项政策保障措施，是全面推进事业单位改革的有效途径。（一）要进一步统一认识，调动各方面支持和参与改革的主动性和积极性1.通过政策的学习和宣传，提高各部门对事业单位人事制度改革工作的认识，充分了解改革工作的紧迫性和必要性，深刻理解事业单位人事制度

7、改革的指导思想、总体思路和目标任务，把相关部门的思想集中统一到事业单位人事制度改革，是激发事业单位活力，调动工作人员积极性的必由之路。从而加强部门沟通和交流，科学分工，积极配合，协调一致，保证事业单位人事制度改革工作的顺利进行。  2、要进一步做好思想政治工作，解决职工的实际困难。改革事业单位人事、分配制度，必将触动一些人的利益，很容易引起社会的强烈反映，甚至影响稳定的大局。因此，应加大事业单位人事制度改革宣传力度，使广大职工的思想观念适应改革的新形势，为改革攻坚提供强有力的思想保证。同时，还应把思想政治工作同关心职工，解决职工实际困难结合起来。

8、思想政治工作不光靠说，更要靠做。要把解决职工的实际困难，关心职工生活落到实处。坚持“无情改革，有情操作”，按照“提供机会，有序流动，不推