对深化事业单位人事制度改革工作的思考

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3、长高治文十七大确定了“加快推进事业单位分类改革”的目标，这标志着事业单位改革将从机构编制、人事、收入分配、社会保障和财政投入五个方面整体推进。涉及人事部门的有两个方面，即人事制度和收入分配制度的改革。因此全面推进事业单位人事制度改革将成为近期人事工作的重中之重。一'充分认识事业单位的历史地位和重要性我们必须承认，事业单位为经济社会发展做出了重要贡献，是经济社会发展的重要力量。以我区为例，自宁夏回族自治区成立以来，经过50年的发展，宁夏的事业单位总体规模不断壮大,从业人员逐年增多，分布范围日趋广泛，涉

4、及经济、政治、科技、教育、文化、卫生、体育等多个领域，为社会提供了大量的就业岗位，并为政府分担了大量的公共服务职能，在改善人民生活、促进经济发展、推动社会进步等方面发挥了重要作用。目前，全区共有事业单位7000多个，从业人员近20万，高层次人才绝大多数聚集在事业单位。自治区党委、政府以及各地区对事业单位的发展给予了极大的支持，事业单位经费支出约占自治区财政支出的80%左右。可以说，事业单位在满足群众日益增长的物质文化需求等方面，提供的公共服务和发挥的作用不可替代，这种地位和作用将随着事业单位改革的深

5、化会更显重要。二、深化改革是事业单位发展的必由之路我们必须看到，事业单位不改革就没有出路。事业单位是在传统的计划经济体制下形成的一种社会组织，在管理体制上受前苏联模式的影响很深，其主要特点是主体国家化、经费供给化、机构行政化、活动非产业化。随着我国经济体制改革和实行对外开放，这种模式已不适应社会发展的要求，中央从上世纪80年代中期就开始部署社会事业领域的改革，2000年作出深化干部人事制度改革的决定，明确提出了事业单位人事制度改革的重点和基本要求。我区于2002年启动事业单位人事制度改革，在科技、教

6、育、卫生、文化等领域取得重要进展。但总体上事业单位改革滞后于经济体制改革，滞后于政府机构改革。随着社会主义市场经济和行政管理体制改革的推进，事业单位体制、机制上的弊端越来越明显地暴露出来,比如：有的事业单位定位不清，政事不分,事企不分；有的事业单位管理体制和运行机制没有理顺，相关制度不配套，用人机制不灵活，分配制度不规范；人民群众反映强烈的“看病难”、“看病贵”，“上学难、”“上学贵”等热点难点问题大都集中在事业单位，等等。要从根本上解决这些问题，必须按照十七大的部署和陈建国书记关于“我区事业单位管

7、理体制改革，一定要大胆创新，从实际出发”的要求，加快推进快事业单位分类改革。三、坚持五个统一、突出六个重点'采取三项措施，扎实推进事业单位人事制度改革深化事业单位人事制度改革要以转换用人机制和搞活用人制度为重点，以推行聘用制度和岗位管理制度为主要内容，坚持整体推进与分行业实施相结合，坚持改革、发展、稳定三者相统一原则，统筹规划，突出重点，稳步推进。通过深化事业单位人事制度改革，要建立起人员能进能出，职务能升能降，收入能高能低，充满生机与活力，符合事业单位规律和特点的人事管理制度。(-)坚持五个统一事

8、业单位分类改革涉及五个方面，要坚持在党委政府的统一领导下的分工负责制，加强事业单位人事制度、收入分配制度、机构编制、社会保障、财政制度改革配套推进，将部门行为上升为党委政府行为，成立自治区事业单位改革领导小组，明确牵头单位，统筹制定全区事业单位改革意见，形成联动机制，改变过去人事部们单打独斗的局面，加大事业单位改革的力度和速度。(二)突出六个重点一是重点抓好全员聘用制。以事业单位岗位设置管理为抓手，积极推进聘用制，规范合同管理，实现由固定用人向合同用人的转变。事业单位