财政学第六版陈共编著第五章

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1、第一节财政投资支出的一般分析第二节基础设施投资第三节财政用于“三农”的支出第四节财政投融资制度第五章财政投资性支出――购买性支出之二第一节财政投资支出的一般分析一、投资与经济增长投资乘数理论某人购买一部1000元的手机。手机店把得到的1000元的80%用于购买食品。食品店把得到的800元的80%用于购买衣服。衣服店把得到的640元的80%用于购买鲜花。…………最后各部门的收入之和（1000+800+640+512+…）一定大于最初的1000元。它们的倍数即乘数。企业投资购买各种生产要素——土地、资本、劳动力等，支付了地租、利息、工资等，形成了社会的收入……边际消费倾向

2、（MPC）:最后增加的一单位的收入中用于消费的数量。如上例中的边际消费倾向为0.8。投资乘数=1/（1-MPC）MPC越大，投资乘数越大MPC=0，投资乘数=1蜜蜂的寓言18世纪初，一个名叫孟迪维尔的英国医生写了一首题为《蜜蜂的寓言》的讽喻诗。这首诗描述了一群蜜蜂的兴衰史。最初，蜜蜂们追求豪华的生活，浪费成性，结果整个蜂群兴旺发达。后来，它们在一个"哲学蜂"的劝说下崇尚节约，结果弄得社会衰落，终于被另一个蜂群所消灭。这首诗因为宣扬"浪费有功"，当时被英国中塞克斯郡大陪审团判定为败类作品。但在200多年后，这部作品却启发凯恩斯建立了以总需求为中心的宏观经济理论。在凯恩斯

3、之前，经济学家相信"供给决定需求"。但30年代大危机时的供给过剩、失业严重使凯恩斯从供给转向需求，建立了以总需求为中心的宏观经济理论。凯恩斯认为，在短期中，总供给水平是既定的，因此，国民收入水平的大小取决于总需求。总需求增加，国民收入增加；总需求减少，国民收入减少。总需求不足正是引起供给过剩和失业的根本原因。总需求包括消费、投资、政府购买支出与净出口（出口-进口）。因此，增加消费，哪怕是浪费性消费（诸如像埃及人一样建造金字塔等）也可以刺激经济繁荣。这正是孟迪维尔《蜜蜂的寓言》的中心思想，不过凯恩斯用现代经济学概念表述了这一思想。过去，我们总提倡节俭，这也是中华民族的优

4、良传统，从长期来看并不错。但前些年的总需求不足使我们认识到，片面强调节约，对经济发展也不利。如果大家穿衣服都是"新三年、旧三年，缝缝补补又三年"，纺织行业不更困难了吗？这样，政策与舆论都向鼓励消费转变。政府出台了消费信贷，商家也使出了浑身解数。效果如何不论，方向还是对的。当然，如同把节俭绝对化错误一样，把提倡消费绝对化，甚至鼓励浪费，也并非是我们的本意。从实际出发，不走极端才是正确的思路。第一节财政投资支出的一般分析二、政府（财政）投资的特点、范围（一）政府（财政）投资的特点1、不以盈利为目的2、资金规模大、使用时间长3、可从宏观上优化投资结构（二）范围（在市场经济条

5、件下）市场失灵领域：主要是基础设施领域狭义基础设施是指整个社会的经济活动所依赖的基本设施，包括交通运输、通信、水利、供电、机场、港口、桥梁、供排水、供气、废物处理等和其他类似的设施。广义的基础设施还包括社会成员可享用的教育、文化、卫生等设施以及福利制度。第二节基础设施投资1.政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费2．私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或地方主管部门筹资、定期收费补偿成本3．政府与民间共同投资4.政府投资、法人团体经营5．BOT投资方式（建设－经营－转让投资方式）基础设施投资的提供方式:BOT是英文Build-Operate-Transfer（即：建

6、设—经营—转让）的缩写，表示一种项目融资模式，是政府将一个基础设施项目的特许权授予承包商（一般为国际财团，或称为“联合体”）。承包商在特许期内负责项目设计、融资、建设和运营，并回收成本、偿还债务、赚取利润，特许期结束后将项目所有权无偿地移交给政府。由于基础设施服务的不足会阻碍经济发展，而一些国家和地区有待发展其基础设施但又面临资金短缺的问题，于是就采取BOT方式促进政府和国际私营企业合作，以加快如发电厂、铁路、废水处理设施和城市地铁等基础设施项目和公用事业的建设，例如英法海底隧道、香港地区的东区港九海底隧道等一批耗资巨大的项目，都是以BOT方式集资建设并投入运营的。在

7、我国，广东大亚湾沙角火电站也采用了BOT方式。1995年和1996年国家计委又批准广西来宾电厂二期工程、湖南长沙电厂一期工程作为BOT试点项目。一、财政对农业投资的重要性1、农业是国民经济的基础2、农业部门的特殊性和财政投资的必要性第三节财政对农业的投资第三节财政对农业的投资“十五”以来，财政加大对“三农”投入的主要措施：1．深化以税费改革为中心的农村综合改革。2．从2004年起，调整粮食风险基金使用结构，实行“三补贴”政策。3．大力支持农业综合生产能力建设，增大对农业和农村基础设施建设、生态建设、科技进步、综合开发等方面的投入。4．着力建立农村义务