《财政学》陈共第六版

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1、财政学主讲人：欧阳华生南京审计学院财政系副教授经济学博士watson19@tom.com13813938546内容安排授课计划和考核要求课程介绍学习财政学需要回答的几个问题课外阅读书目推荐第一讲导论一、授课计划和要求（一）重点授课内容第一章：政府与市场；财政职能第二章：财政支出理论:公共物品理论第三章：财政支出规模第四章：社会消费性支出：行政管理支出；教育支出第五章：财政投资性支出：课外学习第六章：转移性支出：社会保障支出第七章：财政收入规模；预算外收入第一讲导论第八章：税收原理：税收术语第九章：税收效应：课后学习第十章：税制：商品税；所得税第十一章：税制改革：课后学习第十二章：国债原理；国债

2、风险衡量指标第十三章：国家预算概述；分税制第十四章：课后学习第十五章：财政政策概述；财政政策实践第十六章：课后学习（二）考核要求平时考核：以课堂考核为主，作业为辅；期中考核：课堂考核第一讲导论财政学(publicfinance)从属于经济学(Economics)——应用经济学范畴，是将经济学一般原理引向财政领域/政府活动领域，并对财政业务进行理论性分析的一门学科。财政学与经济学的关系表现在：第一讲导论二、课程介绍财政学属于经济学中的一个专业分支。政府经济学、公共经济学1、研究主题存在一致的方面；经济学：如资源配置，通常要回答三个基本问题，即生产什么；怎样生产；为谁生产；财政学：也要研究资源

3、配置问题，也要回答三个基本问题：例如：生产什么——私人品/公共品；怎样生产——私人部门/公共部门；为谁生产——私人/公众2、研究方法一致；采取实证和规范分析等研究方法。三、学习财政学需要回答的几个问题资料1：人民日报近期（2011年2月）连续四次刊载评论文章，从各个层面分析解读中国的收入差距问题。2月1日，人民日报发表评论文章《努力扭转收入差距扩大趋势》。2月15日，人民日报再次发表评论文章《收入鸿沟需正视》2月16日，人民日报第三次发表评论文章《理性看待当前的社会公正问题》2月17日，人民日报第四次发表评论文章《行业收入不怕差距怕不公》第一讲导论资料2：2011年1月26日，“新国八条”在业

4、内人士的预言和购房人的期盼中，如约出台。信贷、限购、土地、保障房、税收、问责……各方面一个也不少。比起前两轮调控，“新国八条”言辞责之更切，目标更为明确，程度更为严厉，其中，对地方政府的要求更是提升到新的高度，首次提出“各城市人民政府要根据当地经济发展目标、人均可支配收入增长速度和居民住房支付能力，合理确定本地区年度新建住房价格控制目标，并于一季度向社会公布”。第一讲导论资料3：2011年8月2日，美国众议院以269票对161票，在周一通过两党领袖达成的债务上限协议，同意提高政府债务上限2.1万亿至2013年，同时削减政府赤字约2.5万亿，旨在解除迫在眉睫的违约风险。第一讲导论第一讲导论资料4

5、：2010年全国财政收入突破8万亿元，这为保障和改善民生提供了坚实的财政基础。2011年上半年我国财政收支情况：财政是国家履行各项职能唯一的资金来源和保证税收与其它收入财政政策是国家实行宏观调控的重要政策税收政策、公共投资、国债政策、预算政策等财政是政府调节社会公平的主要重要手段税收政策、转移支付政策（一）为什么要学习？1、财政在社会和经济领域发挥很重要的作用第一讲导论重要性的体现2、财政与我们个人的生活息息相关财政部财政部财政部第一讲导论（二）如何有效学习？——理论联系实际四、课外阅读书目推荐1、《公共财政论纲》张馨2、《财政研究》杂志3、《中国财经报》第一讲导论内容安排政府与市场关系财政概

6、念与特征财政职能第二讲财政概念与财政职能市场失灵政府干预经济法律行政万能论西方国家寻求治理经济危机的途径市场机制二十世纪初：西方国家频繁暴发经济危机，重创各国经济政府干预不能打破垄断不能有效提供公共品不能实现社会公平不能熨平经济波动理论依据一、政府与市场关系第二讲财政概念与财政职能市场与政府各有其有效的作用领域上述分析说明：政府有效领域市场失效领域市场有效领域政府失效领域市场失灵政府失灵政府与市场各司其职，前提是能清晰界定两者的有效作用范围竞争领域经济公平效率自然垄断领域社会公平提供公共品稳定经济具体的、准确的、标准--NO交叉领域有些领域谁更有效还处于摸索阶段第二讲财政概念与财政职能我国认识

7、政府与市场的关系经历漫长的历程，我国经济体制改革和国有企业改革的历程都印证了这一结论。西方中国市场万能政府万能市场失灵政府与市场关系的确定政府失灵政府职能财政职能理论共识市场在经济中起基础作用，政府只有在市场出现失灵时才进行干预、弥补、矫正反思1反思2第二讲财政概念与财政职能反思一：越位问题——以国有企业为例国有企业改革的三个阶段1、搞活阶段侧重提高经济效益，壮大国有经济规模，通过改革国企的生产经