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1、十二五转型路线图渐显许圣如对于中国来说,“十二五”或许将是一个分水岭,也是中国转变经济发展方式的关键时段 “十二五”规划是一年来中国最热的政经话题之一。在经济转型的节点和迈向小康社会的历史关键期,“十二五”规划是延续原有路径,还是打破窠臼,做出方向性的修改,众说纷纭。但共识是:距2020年建成完善的社会主义市场经济体制目标,只余十年时间,全局和长远的改革任务,须集中在下一个五年中完成攻坚。 将于10月中旬召开的中共中央十七届五中全会,应会给出一个比较明晰的答案,这次全会的主要议程,便是研究关于制定国民经济
2、和社会发展第十二个五年规划的建议。 经济结构调整以及寻求发展方式的转变,是“十二五”规划的主线,而其能否落实,一定程度上取决于政府转型的速度,以及中央和地方政府在政绩考核和财税关系上能否理顺。 转变方式知易行难 “转变发展方式已讲了很多年,但依然没有取得全面、实质性进展。”国家发改委副秘书长杨伟民认为,促进经济增长方式转变的关键,是建立包括政绩考核机制、财税体制在内的有效的体制机制。“惟GDP是从”的思路要彻底转变。 现实情况是,“虽然高层已经意识到了问题的严重性,但要解决起来相当困难,因为中国经济结
3、构的失衡很大程度上是由于地方政府的不当干预造成的。”清华大学教授胡鞍钢表示。 众所周知,中国经济的增长方式是政府主导型的,其特点是,以追求GDP为主要目标,以扩大投资规模为主要任务,以重化工业项目和热衷批租土地为主要途径,以行政推动和行政干预为主要手段。 1982年,中国首次提出“把经济增长转变到依靠科技进步和提高劳动者素质上来”,“八五”期间,提出了“转换经济增长方式”,“九五”计划中,更提出“经济增长方式从粗放型向集约型转变”的目标。 国家发改委宏观经济研究院研究员张汉亚认为,转变经济增长方式的努力在“
4、九五”期间有一定进展,但“十五”期间却出现了一些逆转。 进入“十一五”后,中国继续倡导转变发展方式,宏观调控、节能降耗等方面都在朝这个方向努力。但经济进入快速增长周期,特别是在2008年金融危机中经济刺激措施的作用下,中国转变发展方式的道路再度遇阻——在“保增长”的压力下,中国的粗放型发展方式得以回潮。 在张汉亚看来,中国面临的资源环境压力、能源压力相当沉重,一系列与粗放发展相关的社会问题在国内此起彼伏,社会保障与公共服务的欠账已到了不能不还的时候,不断压低成本的“世界工厂”模式也遭遇挑战,这一切使中国转变经
5、济发展方式的压力空前。 “贬抑公民权利,牺牲环境资源,透支未来福利的经济增长模式如果持续下去,中国未来的经济及社会发展潜力将会在短期内被消耗掉。一旦这种模式走到尽头,其带来的社会转型将是相当剧烈的。必须努力制止这种情况的发生。”中央党校研究室副主任周天勇表示。 周天勇认为,转变经济发展方式,首先要改革现行的干部体制,“特别是干部业绩考核和晋升选拔机制。如果这方面没有根本性的突破,那么经济发展方式转变,就可能停留在文件、口号上。”在现有体制下,经济增长率已经被简化,成为考量地区发展水平和官员政绩的重要指标。
6、不过,胡鞍钢认为,在经济结构、增长动力的惯性冲击下,一旦将经济增长与官员升迁脱钩,实际上就卸去中国经济增长的一个重要引擎,很容易造成经济短期失速,并连带产生失业及社会动荡等问题,这无疑会给中央政府带来压力。这也是2004年就提出科学发展观,但实际操作中,官员政绩考核依然重于经济增长的无奈。 对此,周天勇表示,“中国经济在相当长的时间内仍然是政府主导型,以权力为中心的资源要素配置模式很难被彻底扭转。” 在他看来,“指挥棒效应将慢慢发挥作用,历来文件中首先都是提出保持中国经济平稳较快发展,在‘十二五’期间很可能会
7、打破这类惯例。” 约束性指标待优化 “十二五”规划,将对“约束性指标”进行优化,这是多位了解“十二五”规划制定情况人士的共识。 “十一五”规划构建起经济社会发展指标体系,涵盖经济增长、经济结构、人口资源环境、公共服务、人民生活等四个方面。 规划提出的22项可量化指标中,约束性指标为八项,包括全国总人口控制、单位GDP能耗降低、单位工业增加值用水量降低、耕地保有量等。 杨伟民透露,从执行结果看,节能、减排指标的完成情况较好,原因在于这两项约束性指标,被层层分解,同地方官员政绩直接挂钩。 预计到201
8、0年年底,“十一五”规划确定的单位GDP能耗降低20%的目标可基本实现。 然而,地方有地方的难处。2009年开始启动的“4万亿”刺激计划,促使高能耗、高排放行业快速增长,在拉动经济增长的同时,节能减排形势却变得十分严峻,急剧的政策转向让地方措手不及。江苏、河北等地区因此出现为完成节能减排任务拉闸限电的现象。 “节能减排一旦成为一个刚性的政治目标,很难因时因势进行修正,
